尚青论坛》行人地狱 严罚治标不治本（许智超）

配合道交条例修正案，将提高未停让行人罚锾、新增强制接受道安讲习，预计6月30日上路。（陈君玮摄）

近年来台湾的用路安全引起社会关注，交通乱象甚至引起CNN认证「行人地狱」。有鉴于此，交通部本月16日预告修法，警政署则指出斑马线上若有行人车辆皆须停让，然而过于严苛且硬性的施行新规，引起各界强烈反弹，最终24小时内被迫宣布暂停，意味着政府思维未着重交通工程和驾驶人行为的根本性问题，「重执法、轻工程与教育」实则治标不治本。应对政策的急就章，以及朝令夕改，反映行政部门缺乏有效协调和整合，显见决策阶层与公众民意脱节甚远。

「行人地狱」之名缘起于CNN去年的专题报导，从疫后台湾力图恢复过往观光荣景的角度出发，深入探讨行人的道路安全问题，同时亦援引加各国官方说法，指国际观光客来台的首要条件是道路安全的改善。实际上根据道安资讯查询网资料显示，2022年交通事故30日内致死人数首度突破3000，每日平均死亡人数则超过8人，其中近5年行人亡故平均每年亦达400位以上。相比OECD国家，台湾2021年每10万人因交通事故达12.67人的死亡数也明显偏高，因而被贴上「行人地狱」标签，上述数据分析可知，用路人安全确实成为一大问题。

台湾的道路安全问题，长年以来受到各界诟病，日前民众甚至刊登各大报刊头版广告致告政府改善。交通部早前则重点列出「人车空间分隔」与「减少路口人车冲突」改善方针，立法院三读通过《道路交通管理处罚条例》部分条文，旨在扩大保障行人用路安全，并究责未停让范围，警政署日前亦建议取缔新措施。其中饱受争议的「斑马线若有行人，车辆皆须全停」，迫于舆论压力的反弹，交通部因此宣布重回现行取缔标准，然而陷入舆论风口浪尖的警政署却表示，新规为各部会共同研商与决定的结果，显见行政单位跨部会协调与沟通不足，事后面对各界挞伐，仅能导向共同概括承受来平息众怒。

综观政府各部会的对应措施，主要体现于加强执法与提高罚锾两大层面，从交通改善的「3E原则」（工程、教育、执法）来论，政策思维依然偏向执法面为主，具体则反映于近来《道路交通管理处罚条例》修正，聚焦于车辆未礼让行人的罚锾提高至6000元。观察历来新闻已见许多道路乱象，尤其行人与驾驶人争夺路权的情况日益严重，追本溯源，道路交通问题更应从工程和教育层面来解决，光就「严刑峻法」的实施，恐怕难以根本性解决问题。

台湾交通困境的改善实非易事，在施行道路安全的执法层面以外，更应优化道路设计，以及交通号志的完善机制，以及整合作为把关上路的车辆考照制度、学术科协同训练等，透过长远性、通盘性与永续性的政策规划，与时俱进改革，消除道安危机，台湾才能实质性逐步摆脱「行人地狱」之名。（作者为复旦大学新闻学院博士）

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