尚青论坛》外役监争议 修法得大刀阔斧 （许智超）

易宝宏爽服外役监爆重大违规，矫正署「媒体揭露」才知，网全炸锅了。(中时资料库)

2014年台北信义区知名夜店Spark发生杀警命案，当时员警薛贞国接获大批民众聚众滋事，遂于勤外时间着便服前往关切却遭围殴致死，案发后台北地检署起诉高达70余人，创下我国司法史上单一个案求刑记录；然而事发至今却传出受刑人得以移转外役监引爆民怨，基层员警更痛斥直言「学长白死了！」外界舆论哗然的背后，反映着台湾外役监长期以来广受诟病的制度争议。

外役监制度缘起于1962年的《外役监条例》，定位作为中间处遇的机关，立法目标在于采用相对自由、宽松和开放的环境，促使受刑人在出狱前逐步掌握自律基础，同时有效衔接回归社会后的工作就业能力。相比一般监狱来论，外役监的管理制度相对人性化，居住条件方面援引《外役监条例》第9条，设有受刑人「独居」和「眷属同住」条款，换言之典狱长得依法弹性处置，再如《外役监条例》第21条规定受刑人若成绩优良，经许可得以在有限条件下返家探视，《外役监受刑人返家探视办法》更清晰规范相关权利和义务。此外，根据《外役监条例》第14条分级方式，外役监受刑人的刑期缩短最高可达每月十六日，对照一般受刑人适用《行刑累进处遇条例第28-1》最高每月六日，整体而言缩刑制度的优惠对于外役监较佳。

外役监狱相对一般监狱的待遇较为优厚，然而引发的后续争议却屡见不鲜，尤其本次杀警罪犯移转外役监，引起外界探讨外役监制度的结构性问题，包含备受争议的特权疑虑，以及层出不穷的受刑人脱逃和犯罪问题；从特权疑虑的层面而论，前述所言外役监在居住条件、返家探视和缩短刑期被部分舆论批评实属特权，至于脱逃犯罪问题更是长期受到各方批评，像是去年台南发生外役监受刑人不但逾期未归，甚至出手杀害两名警员引起社会震撼，种种问题仍在于现行遴选机制的不足，此点监察院亦曾提案直指外役监审查条件松散。实际上，修法层面的条件放宽亦是造成当今问题丛生的根源，其中2014年与2020年两次修法，不仅重刑犯的申请门槛降低，同时累犯更在附加但书下亦可获得遴选资格，导致原先设计为出狱准备的外役监，摇身一变化为隐含性的「奖励优惠」，直至台南杀警案发生后舆论抨击声浪不断，法务部提出相应的修正草案，外役监的遴选标准才再次趋向相对较严的规划。

综观当今修正草案，尽管大幅度修正积极与消极要件，然而外界关注基本申请门槛未排除贪污与重大经济罪犯，同时政商名流历来获选外役监的消息亦不在少数，因此未来就算修法通过恐怕仍难以服众。此外，外役监的遴选权责单位为法务部矫正署，现行《外役监受刑人遴选实施办法》却仅规定外聘委员不得少于三分之一，简而言之实际上筛选主导权为主管机关掌握，外界则直指裁量权力过于集中；因此外役监制度的法制化修正途径，或可从上述外部排除门槛和内控筛选机制的调整出发，双管齐下来有效落实遴选基准，未来则能逐步完善外役监的配套措施。（作者为复旦大学新闻学院博士）

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