尚青论坛》参与区域组织 台湾须平衡国际情势（许智超）

在台北举行的台美21世纪贸易倡议谈判会议于今晚顺利落幕，行政院政务委员、经贸谈判办公室总谈判代表邓振中（左）、副总谈判代表杨珍妮（右）出席会后说明记者会。（黄婉婷摄）

台美21世纪贸易倡议第谈判会议在1月17日落幕，双方就11项主要议题进行谈判商议，我方聚焦贸易便捷化、中小企业、反贪腐、良好法规及服务业国内规章等5项议题展开推进，行政院政委、经贸办总谈判代表邓振中表示整体而言谈判结果良好，未来签署台美BTA（双边贸易协定）则是最终的目标，各界则认为该倡议是美台尝试另辟一条经贸整合的途径，同时在多个领域交换意见与达成共识。

台美本次的贸易谈判，首见源于2022年6月启动的「台美21世纪贸易倡议」，同年8月行政院经贸谈判办公室与美国贸易代表办公室正式展开谈判，11月则继续在纽约举行相关的会谈，至今已历经4次的重要讨论，同时台湾已经多次表明有意加入各大形式的国际经贸组织，然而诸如《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）与《印太经济架构》（IPEF），抑或是台美双方签署「双边贸易协定」（BTA）等，放眼目前台美中角力下的动态平衡机制下仍旧路途曲折。

2010年时任美国总统的欧巴马，参加亚太经合组织峰会时尝试提出了一个崭新的自由贸易提案——泛太平洋伙伴关系协定（TPP），该协定的政治战略意味浓厚，旨在借由亚太地区盟友与美国的强化联系，用以抗衡逐渐崛起的全球第二大经济体中国，然而2017年美国总统川普宣布退出TPP以后，余下组织国改组为「跨太平洋伙伴全面进展协定」（CPTPP），伴随美国亚太战略的重整时刻，中国大陆与台湾则相继宣布申请加入，前者意欲趁隙填补与主导美国自行制定的区域整合机制和国际经贸准则，后者则需维持与巩固亚太供应链的地位，同时扩大台湾内部的经济活力。

从台湾的角度而言，目前两岸情势、中美竞合与各国角力等导致审核的考量逐步复杂化，我方尽管亟欲在本次台美贸易倡议签订顺利的情况下，借此向国际社会证明各条件已经准备齐全，然而如同《印太经济架构》（IPEF）依然不得其门而入的现况，美方尽管一如初衷视为是中美竞合的抗衡延伸，然而在国内与其他成员国反对深化反中的标签，以及两岸关系逐日恶化、大陆坚决抗议与反对的情势下，诚此而言台美贸易倡议无疑是美方多方考量下的产物，同时面对台湾内部「疑美论」逐日高涨的质疑亦能有所交代，对此观察本次会后美国贸易代表署（USTR）声明谈判是基于《台湾关系法》、《美中三公报》与《对台六项保证》为指引的一中政策，其中释放的平衡性政治讯号即可得知其中意义。

此外，会后我方透露今年底前有望目标为签署双边贸易协定（BTA），然而首先本次倡议我方与美方的新闻稿对此只字未提，其次行政院经贸谈判办公室的新闻稿相对模糊，对于谈判进度、具体目标、基本原则等面向缺乏清晰内容。整体而言本次倡议的谈判，在双方层级较低的情况下政治象征大于经贸实质，未来我方若想推进区域经贸的加入，观察当今亚太三大区域经济组织成员高度重合，以及近年大陆与各会员国逐步深化整合的态势下，台湾必须审慎平衡两岸关系发展、区域供应链重组、中美竞争变化等多重因素，才能实质产生参与的空间与机会。（作者为复旦大学新闻学院博士）

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