巩固台美关系 构筑「护国山脉」

（图／本报系资料照片）

台美关系发展与大国战略和国际政治经济环境连动。在美中战略竞争格局下，中国试图绕过美国的科技与贸易管制，从欧洲开发市场以及取得先进科技本就是可预期的布局。对欧盟来说，疫情笼罩下的欧陆各国迫切需要重振经济，因此透过「欧中投资协定」，中国向欧盟国企业开放飞机制造、电动汽车、医疗和金融市场，有望促进欧盟社会与企业振兴。但拜登是否终将背弃蔡政府绝非一纸欧中协定可以论断。

由于拜登长期支持多边模式，主张在国际组织架构中以交流与融合手段改变中国，使其符合美国利益。我们确实可预期拜登政府的外交政策在手段上将如欧盟般倾向在国际多边架构中进行美中战略竞合。

如果中国能在国际多边架构中持续推动改革满足外国利益，那么对台湾而言，确实存在被舍弃的风险。然而与其担心台湾或蔡政府是否被拜登抛弃，根本之道是积极因应时势，与美国国家利益及拜登政府政策保持一致，持续强化台湾「被需要」的理由。

笔者认为，拜登政府时期的台美关系可透过台湾的民主与人权价值、经济与科技实力，及公卫防疫成果三大「护国神山」所组成的「护国山脉」来维系，并以此深化巩固台美战略伙伴关系。

首先，从拜登的相关论述中可发现台美战略合作关系的重点方向。2020年10月下旬，拜登就曾投书华文媒体指出，台湾是民主领头羊、重要经济体与科技重镇，在有效控制疫情上台湾也是耀眼的典范。因此他就任后也将持续发展台美关系。

再者，去年12月28日拜登以候任总统身分听取国安与外交专家简报后也再次表示：在美国与中国竞争并究责其贸易、科技与人权侵犯作为之际，联合理念相近伙伴捍卫共同利益与价值，将使美国处于更强而有力的位置。

换言之，「价值同盟」对拜登是有意义的。拜登虽然反对川普政府的中国政策，但拜登比川普政府更重视民主与人权价值，例如，拜登曾称新疆正面临「种族灭绝」，这是比川普还要强硬的用语。此外，美国国内的中国、香港人权法案也必然对拜登政府有约束力，拜登政府有责任依法对中国的人权问题采取相应措施。因此，在美中战略竞争关系的框架下，民主与人权议题也可能是拜登政府对中国的软围堵策略之一，因此巩固台美价值同盟便是巩固台美战略合作关系。

至于「经贸与科技同盟」方面，美国半导体技术虽然先进，但仅有12%是在地生产，其余则仰赖台、日、韩、陆等地制造。在美中贸易战和科技战因素下，美国为了确保其前瞻科技优势就必须确保台积电这个晶圆代工市占率世界第一、高阶制程品质世界第一的业界龙头不被中国掌握，而要保护台积电就必须保护台湾不被中国纳入势力范围，因此台积电成了保护台湾的「矽盾」。

台湾不能只有一面矽盾，台美经贸与科技同盟可在全球产业供应链重组过程更大程度地互利双赢。例如台资供应链可部分转移至美国、加码投资美国，台积电将在美国设厂便是一例。此外，政府也可规画扩大输送台湾青年赴美交流学习。相关措施既能为美国创造更多国内就业机会，台湾也能从中储备下一阶段产业技术升级的能量，并且深化两国青年世代更广泛的人际网路纽带，为下一个世代的台美交流储备人脉库、人才库。

虽然「欧中投资协定」和《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）皆显示世界各国期待布局中国广大的消费市场，以带动母国产业经济复苏，但综上所述，台美价值同盟、经贸与科技同盟，以及防疫同盟这三座护国神山若能巩固，将会连成一道护国山脉，台湾不仅能为美国、为国际做出贡献，同时也让台湾有充分「被需要」的理由，台湾不仅不会被抛弃，甚至有不可替代性。（作者为台湾产经建研社理事长）