彭蕙仙专栏》赖政府电力政策走不远

赖清德总统主持「国家气候变迁对策委员会」会议。（总统府提供）

由总统赖清德亲自担任召集人的「国家气候变迁对策委员会」，日前召开第一次会议，会中达成两项共识，一是积极发展再生能源已成为台湾的最大公约数；二是政府应充分揭露各种能源选项的资讯，并建立资讯平台弭平资讯落差。

这个参与层级非常高的委员会，没有为核能留下机会不令人意外，但是连讨论的空间都没有，除了可以看出赖清德废核的决心，也预示了赖政府能源政策恐怕走不远。

事实上，该委员会所达成的共识意义不大，毕竟赖政府一上台就已强调要投入9千亿发展再生能源，委员会只是再次昭告天下，绿能商机无限，有志者快上车。至于第2点就是宣示政府要就能源政策竭尽所能对全民进行认知作战，务必消除反对者杂音，以达到一言堂的效果，如此而已。

赖清德大张旗鼓召集相关领域菁英为民进党的能源政策背书，但是他却并没有把台湾现阶段能源政策逆国际趋势、一头钻进高碳排死胡同的现状告诉大家。

综合「国际能源总署」（IEA）及经济部能源署统计资料显示，台湾2023年的低碳电力只占16.9%，全球排名134，远远落后于全球排名44名的中国大陆39.2%，也较全球平均低碳电力占比35.2%低很多，明显是后段班。碳排系数（即每发电量千瓦时所排放的温室气体）更高达553.94，排名第160名，更是末段班的末段班。由于赖政府至今未明确放弃「2025非核家园」政策，随着台湾唯一的核电机组核三厂2号机组除役后，火力发电占比势必更高，碳排只会更严重。

民进党政府常常喜欢强调，绿电发电比已高于核电，以强化国人对再生能源的信心。然而，绿电高发电占比往往只是某一特定时间的情况，如中午时分、太阳光强烈，光电占比确实有可能超过核电，又或者如今年7月，强烈台风凯米逼近台湾时，风力发电一度突破220万瓩，占整体发电比例为7.4%，相当于核三厂。不过，台风并非天天有，狂风暴雨造成的天灾也难以消受，因此，台电这样的类比非常无聊。

况且关于再生能源还有一个更为宿命的问题是天然的限制。前述IEA资料显示，2023年全球风电发电量占比为7.8%，光电占比为5.5%，台湾则分别为2.2%及4.6%，风光电加起来占比仅6.8%。这几组数字除了显示民进党政府关于「2025非核家园」绿电占比20%的目标根本是遥不可及，即使前经济部长王美花已将绿电占比降为15%，台湾还是不可能及时达标。

而更值得关注的是，就算风、光再生能源是显学，有本事的国家都全力冲刺，但是从全球数字也可以看出，平均占比不容易有大突破，毕竟风光发电须有天候及土地利用等条件的配合，即使是土地面积广大、海岸线长的中国大陆或是美国，至今风光电占比也很有限，如大陆的风电与光电的占比分别是9.4%及6.2%，美国则是10%和5.6%，都不算高。

此外，风光发电的效率很低，风电的容量因数是14%、光电是28%，核电则高达90%，火力发电也有65%，因此若要达成与核电相同的发电量，光电的装置量须为核电的3.2倍，风电则要6.4倍，如果中、美和全球平均就只有上述的比例，地窄人稠的台湾要如何做到民进党政府的目标？

国家气候变迁对策委员会再开一百次会，也无法改变这个现实问题；赖政府意志力再强，也无法超越大自然的限制。