中评智库》实现统一 需进一步探索「两制」台湾方案（仇长根）

（图／截自央视）

【摘要】中共十八大以来，习近平总书记先后提出：「两岸一家亲」「命运与共」「心灵契合」「融合发展」「聚同化异」「平等协商」「共圆中国梦」及探索「两制」台湾方案等「八大」对台重要理念、重要论述、重大政策主张，极大地丰富和发展了国家统一理论，鲜明地表达了：坚定的原则立场；淡定的战略自信；清醒的底线思维；高超的政治智慧；灵活的包容策略；高度的民族情怀；博大的政治胸襟；准确的把脉民意。尤其重要的是：新时代的两岸关系，必须坚持「三个」基本点：即坚持「一中」原则，坚决反对「台独」；坚持国家「主权、安全、发展利益」，反对外部势力干涉；坚持两岸「融合发展、交流互惠、共谋双赢」。推进新时代两岸关系和实现国家统一，需要进一步探索「两制」台湾方案，以丰富的统一理论来支持。

「天下大势，分久必合」。这八个字可以高度概括统一是中国历史的主旋律，是人心所向，大势所趋。从公元前221年秦始皇灭六国，一统天下，到康熙二十二年（1683）收复台湾，完成全国统一，这两次统一的战略与决策的脉络清晰表明：秦是「远交近攻，逐个击破，武力统一」，最终秦朝结束诸侯割据乱局；清是「剿抚并举，攻占澎湖，以战逼统」，从此清代开启了百年「康乾盛世」。

新中国成立70多年来，中国共产党为了实现国家完全统一和中华民族伟大复兴，作出了从「武力解放台湾」到「争取和平统一」两个阶段的重大战略决策。以邓小平为核心的党中央第二代领导集体，创造性地提出了「和平统一，一国两制」伟大科学理论。1997、1999港澳相继回归，充分证明「和平统一，一国两制」理论之丰富，实践之成功。

一、习近平总书记对台「八大」重要论述，极大地丰富和发展了国家统一理论

回看中共十八大以来，习总书记先后提出：「两岸一家亲」「命运与共」「心灵契合」「融合发展」「聚同化异」「平等协商」「共圆中国梦」及探索「两制」台湾方案等一系列对台重要理念、重要论述、重大政策主张，极大地丰富和发展了国家的统一理论。

——「两岸一家亲」。2015年5月习总书记会见宋楚瑜强调：衹要我们都从「两岸一家亲」的理念出发，将心比心，以诚相待，就没有什么心结不能化解，没有什么困难不能克服。2019年1月习总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出：「两岸一家亲」是两岸民众的自然属性，不管你喜欢与否，无法改变。两岸同胞，骨肉天亲，血浓于水，血脉相连。两岸关系越是严峻，越需要彼此理解并且落实「两岸一家亲」理念。

——「命运与共」。2013年6月习总书记会见吴伯雄指出:两岸同胞命运与共，彼此没有解不开的心结。两岸同胞虽然隔着一道海峡，但命运从来都是紧紧连在一起的。2015年11月7日习总书记同马英九会面指出:两岸是不可分割的命运共同体。实现中华民族伟大复兴，与两岸同胞前途命运息息相关。两次讲话真诚务实，充满善意诚意，尽显中共领导人极大宽容与伟大胸襟。

——「心灵契合」。2019年1月习总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上强调，「国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合」，这是对国家统一理论的一个重大发展。「人之相交，贵在知心」，「两岸同胞要交流互鉴、对话包容，推己及人、将心比心」，「亲人之间，没有解不开的心结。久久为功，必定能达到两岸同胞心灵契合」。

——「融合发展」。2019年1月习总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出：「亲望亲好，中国人要帮中国人」「两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥」。融合发展是新时代推进两岸关系和平发展的新路径，包括：经济、文化、社会等多领域。尤其两岸经济「互补性」强，加强合作有利于共同应对外部经济环境的挑战。

——「聚同化异」。2015年5月习总书记会见朱立伦指出：国共两党和两岸双方要着眼大局，本着相互尊重的精神，不仅要求同存异，更应努力聚同化异，不断增进政治互信。「聚同化异」是「求同存异」发展的一个新层次，一种新境界，力求在对立两端之间，找到内在的共同之处和适当的解决办法。「存异」是暂时的，「化异」才能解决问题。而且关键是要「虑善以动，动惟厥时」。要见诸于行动，久拖不决，夜长梦多。

——「平等协商」。2019年1月习总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上强调：和平统一、是平等协商、共议统一。邓小平等大陆领导人早就说过，两岸可以「平等会谈……不提中央与地方谈判」。「两岸的事是两岸同胞的家里事，当然也应该由家里人商量着办」，以对话取代对抗、以合作取代争斗、以双赢取代零和。这是习总书记提出的治国方针理论，也是大陆对台工作的重要指导方针。

——「共圆中国梦」。2019年1月习总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出：中国梦是两岸同胞共同的梦，民族复兴、国家强盛，两岸中国人才能过上富足美好的生活。在中华民族走向伟大复兴的进程中，台湾同胞定然不会缺席。两岸同胞要携手同心，共圆中国梦，共担民族复兴的责任，共享民族复兴的荣耀。这是习总书记将两岸统一纳入中华民族伟大复兴战略之中。台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而解决。

——「两制」方案。2019年1月习总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上首次提出「探索两制台湾方案，丰富和平统一实践」这一重要命题。强调：「一国两制在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。」首提探索「两制」台湾方案政治倡议，极具政治诚意和创意性。

二、国家统一理论与新时代基本方略与战略安排，是中国共产党「治国理政」面对的重大政治问题

综上习总书记对台「八大」重要论述，鲜明地表达了国家统一理论的八个要点：（1）坚定的原则立场；（2）淡定的战略自信；（3）清醒的底线思维；（4）高超的政治智慧；（5）灵活的包容策略；（6）高度的民族情怀；（7）博大的政治胸襟；（8）准确的把脉民意。尤其重要的是：新时代的两岸关系，必须坚持「三个」基本点：即坚持「一中」原则，坚决反对「台独」；坚持国家「主权、安全、发展利益」，反对外部势力干涉；坚持两岸「融合发展、交流互惠、共谋双赢」。

中共19大报告提出：「新时代中国特色社会主义思想和基本方略」「新时代中国特色社会主义发展的战略安排」。这两句的关键词是，「新时代中国特色」和「基本方略与战略安排」。笔者认为，「和平统一、一国两制」对台方针正是这个「新时代」的「基本方略」重要内容之一，必须坚定不移地贯彻执行；实现「国家完全统一」也正是这个「新时代」的「战略安排」的重要组成部分，必须为此努力奋斗。

2021年《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出「丰富和发展国家统一理论和对台方针政策」和「形成新时代党解决台湾问题的总体方略」等重要论断。新时代中国共产党解决台湾问题的「总体方略」，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习总书记指出，解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望。毫无疑问，如何实现国家统一？是中国共产党治国理政面对的重大战略问题。习总书记对台重要理念、论述和政策主张，正是在国家大战略、大格局下思考，丰富了「一国两制」理论的内涵，是新时代中国特色社会主义在国家统一领域的具体体现，对新时代两岸关系发展具有十分重要的指导意义。

三、推进新时代两岸关系和实现国家统一，需要进一步探索「两制」台湾方案，以丰富的统一理论来支持

2022年8月10日，国务院台办、国务院新闻办发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，这是七十多年来大陆发表的第三份涉台白皮书。1993年发表《台湾问题与中国统一》白皮书、2000年发表《一个中国的原则与台湾问题》白皮书，今年《白皮书》加入「新时代」三个字，突显统一事关中华民族伟大复兴，完成统一是新时代的宏伟目标。从白皮书发布的时间点及大背景看，当前两岸关系和中美关系都陷入严峻复杂局面。民进党执政六年多来拒绝承认「九二共识」，「切香肠式」推行「去中国化」的「台独」路线，「台独」分裂势力猖狂挑衅，两岸共同政治基础不复存在，两岸风高浪急，持续紧张对抗，敌对性与风险上升，冲突性与危机浮现。特朗普和拜登两届政府执政六年来，中美战略博弈，美国利用台湾，牵制、遏制中国。佩洛西窜访台湾严重践踏一中原则，性质极其恶劣。2020年拜登上台将中国作为「主要战略竟争对手」，改变了过往「既竞争又合作」为「竞争、对抗、合作」（基本没什么合作），致使当下的中美关系进入军事、外交、经济等多领域「对立」乃至「对抗」的格局。拜登政府和台湾当局勾连，变本加厉挑衅中国大陆的底线。美国执行「以台制华」战略，拉帮结伙，围堵、遏制中国。民进党实施「倚美谋独」策略，试图将台湾问题推向「国际化」。当下外部势力打「台湾牌」已成为趋势。

今年是香港回归25周年，澳门回归23年，港澳为「一国两制」率先垂范，实践证明「一国两制」具有强大的生命力。习近平总书记出席庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼发表讲话首次提出，「一国两制」方针是一个完整的体系。「一国两制」从理论、构想到实践，尽管历经风险与挑战，但最终取得巨大成功。习总书记提出探索「两制」台湾方案，这是针对台湾问题不同于港澳问题而提出的一项历史性任务，是「与时俱进」「实事求是」解决台湾问题的战略性思考，也是中国共产党「治国理政」的一项重大战略决定。深入学习领会习总书记讲话精神，探索「两制」台湾方案，内容涉及面广，且极其复杂。笔者认为，有三点重要方面可以思考：

1、关于「两制」台湾方案中的「主权」问题。

国民党坚持「中华民国是主权独立的国家」，民进党坚持「中华民国（台湾）是主权独立的国家」。事实上从1949年中华人民共和国中央政府成立那一天开始，就取代「中华民国政府」，成为全中国的唯一合法政府和在国际法上的唯一代表，完成了对「中华民国主权」的继承，包括对台湾的主权。1971年联合国第26届大会作出2758号决议，恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。至今国际上180多个国家承认「中华人民共和国是代表中国唯一合法政府」，衹是台湾当局不愿面对而已。

2008年12月31日，胡锦涛总书记在《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上指出，「1949年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是上个世纪40年代中后期中国内战以来遗留并延续的政治对立，这并没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立」。2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上指出：「尽管海峡两岸尚未完全统一，但中国主权和领土从未分割，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。」

两个重要讲话，都强调中国的「主权」不是「再造」问题，而是必须坚持「不可分割」的问题；强调坚持「主权和领土完整不可分割」是大陆「底线」，没有讨论的余地。这也是邓小平当初设计「一国两制」的最核心与最高原则。显而易见，两岸关系不是国家「主权」的分裂，而是两岸「治权」的分离。笔者认为，在一个中国原则基础上，探索「两制」台湾方案，两岸可以研究：「一中框架」内的「主权实体」与「非主权实体」如何共存？如何分别治理大陆地区和地湾地区。

2、关于「两制」台湾方案中的「治权」问题。

国际传统理论下的「主权」与「治权」关系，是不可分割的「共存互补」关系。但是，两岸关系因特殊的历史和内外复杂因素，造成现今事实上的「一中框架」内的两岸「治权」。客观上1949年「中华民国政府」退据台湾，在3.6万平方公里的「台澎金马」地区，拥有「司法、立法、行政」及实际管理社会、经济、文化等「治权」。一国两制的构想与设计已经实事求是地考虑到台湾的「治权」，而且可与港、澳不完全一样，将更宽泛、更包容、更弹性。但是「一中框架」内的两岸「治权」，首先要坚持共同反对「台独」；其次两岸「治权」不能造成「两个国家」或「一中一台」，不可转化为事实「独台」，或将「维持现状」，「长期化、永久化、合法化」。

国家尚未统一前，两岸关系特殊背景下的台澎金马「治权」，要建立在共同维护中国主权和领土完整的基础上。 「一中框架」内的两岸「分治」，实际上是在相互承认对方客观存在的前提下，一种合作共赢的新型制度性安排，两岸并存的「分治」，可以在合作互利、彼此借鉴中持续发展，通过并存「分治」的深度融合，最终实现国家统一。现今事实上的「一中框架」内的两岸「治权」，遵循的是「一中宪法」，维护的是「一中主权」，均反对「台独」，反对分裂。统一后在「一中框架」内允许存在两个以上「治权」，如香港、澳门，「一国两制」，「港人治港」，「澳人治澳」，高度自治，也是对邓小平一国两制理论的继承和发展。

3、关于「两制」台湾方案中的「政权」问题。

2013年2月25日和6月13日，习总书记分别会见连战、吴伯雄时强调：「增进共同维护一个中国框架的认知，两岸各领域合作的前景就是宽广和光明的」；「增进互信，核心就是要在巩固和维护一个中国框架这一原则问题上，形成更为清晰的共同认知和一致立场」。习总书记两次提到「一个中国框架」。连战、吴伯雄回应表示，「两岸各自法律、体制都实施一个中国原则，台湾固然是中国的一部分，大陆也是中国的一部分，从而形成一中架构下的两岸关系，而不是国与国的关系」（今年7月13日国民党副主席夏立言以预录形式在第十四届海峡论坛开幕大会致词表示，国民党将「恪守相关法律」）。

前国台办主任张志军在第二届海峡两岸「中山论坛」开幕式致词时也表示，「我们积极评价国民党方面明确表示两岸各自法律和体制均实行一个中国原则，都以一个中国架构定位两岸关系」。前国台办发言人范丽青针对连战谈话曾作出回应，「赞同连战所提两岸各自的法律、体制都实施一个中国原则，台湾是中国的一部分，大陆也是中国的一部分，从而形成一中架构的两岸关系，而不是国与国的关系」。国台办两位官员首度明确赞同连战、吴伯雄有关「两岸各自法律和体制」和「一中架构」的提法。

笔者认为，双方认同「两岸各自法律和体制」都实行「一个中国原则」的郑重表述「包容性」非常大。双方以「一中框架」或「一中架构」定位两岸关系，从中得到的启示是，可与时俱进，进一步探索「两制」台湾方案中台湾当局在「台澎金马」的施政权，既不造成「两岸两国」，又赋予其「合法性」。两岸聚焦具有「中国特色」的「一中框架」与「一中架构」的政治共识，从而共同担当起维护「国家主权、安全和发展利益」的政治责任。

总而言之，国家统一，民族振兴，是中国共产党的政治责任和历史使命。用「和平统一、一国两制」方针解决国家统一问题，成本最低、代价最小，最符合国家利益和两岸人民利益。智库学者：要认真学习习近平总书记新时代中国特会社会主义「国家完全统一」的论述，按照「新时代党解决台湾问题的总体方略」的要求，深入研究国家统一理论的重要「战略与策略」。尤其，台湾问题与香港和澳门问题有所区别，不能简单地拿一国两制与港、澳模式划「等号」。首任海协会会长汪道涵生前常讲：「两岸之道，唯和与合」。「六合同风，九州共贯」。大陆对台「和统」有最大诚意和耐心，但用「非和平方式」实现统一，也是选项之一。刚发表的《白皮书》强调，以和平方式实现祖国统一「是中国共产党和中国政府解决台湾问题的第一选择」，「非和平方式将是不得已情况下做出的最后选择」。「第一选择」和「最后选择」，大陆底线已非常清楚。（作者为华东师范大学两岸交流与区域发展研究所所长、海峡两岸关系研究中心特约研究员）

（本文授权中时新闻网刊登，原刊于中评社刊发、中评智库主办的《中国评论》月刊，题：丰富发展国家统一理论与新时代两岸关系）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※