中评智库》中共五代领导诚意推统一（仇长根）
2021年3月5日，大陆第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。（新华社图）
五代领导集体对台决策与方针坚持坚定的原则立场和准确的把脉民意，保持淡定的战略自信和清醒的底线思维，发挥高超的政治智慧和灵活的包容策略，胸怀高度的民族情怀和博大的政治胸襟。
1、毛泽东时代对台决策与解决台湾问题所处的大背景。1949年中共取得全国政权，唯国民党退守台湾。此时虽然内战刚结束，国家一穷二白，百废待兴，但中共果断决策按照1947年中共中央关于《中国人民解放军宣言》发出「解放全中国」的指令，准备一举解放台湾。然朝鲜战争爆发，中国志愿军「抗美援朝，保家卫国」，解放台湾暂时搁下。但此后中共一直没有放弃「武统」「和统」台湾「两个选项」，希望尽最大努力实现「和平统一」。1955年4月周恩来总理根据中共中央授权，在出席亚非会议（万隆会议）上指出：「中国人民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式，中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾。」这是中国政府第一次向全世界公开提出「和平解放台湾」的方针，也是中共解决台湾问题重要战略决策的一次根本性转折。同年5月全国人大常委会扩大会议重申了这个方针。1956年毛泽东委托赴香港的章士钊先生转达中共中央致蒋介石的信，提出「和平统一」的具体办法。1963年中共将对台政策归纳为「一纲四目」，即台湾必须统一于中国。台湾统一后，除外交上必须统一于中央外，台湾之军政大权、人事安排等悉委于蒋介石；台湾所有军政及经济建设一切费用不足之数，悉由中央政府拨付；台湾的社会改革可以从缓，待条件成熟并尊重蒋之意见协商决定后进行；双方互不派特务，不做破坏对方团结之举。由此可见，上述中共对台决策是经过深思熟虑的，而且此间「抗美援朝、抗美援越、对印自卫反击战、珍宝岛自卫反击战」，「四战」打出了中国军威、国威，捍卫了中国主权和领土完整。联合国恢复中华人民共和国合法席位，尼克松访华后中美关系也开始正常化。这也说明在两岸隔绝长达38年之久的年代里，中共对台战略决策已经在倾心勾画着「和平统一，一国两制」科学构想的雏形。
2、邓小平时代对台决策与解决台湾问题所处的大背景。1976年「十年文革」动乱结束，1978年12月中共召开十一届三中全会，开始全面「拨乱反正」，开创了中国特色社会主义道路。此时，虽然国际、国内面临诸多严峻挑战，中苏关系恶化，苏军陈兵百万于我北强，中央决策对越自卫反击战，工作千头万绪，但统一的步伐从未停下。为解决台湾问题，1979年全国人大常委会发表《告台湾同胞书》、1981年叶剑英委员长提出「叶九条」、1983年邓小平提出「邓六条」。《告台湾同胞书》和「叶、邓」重要讲话，分别以国家最高权力机关和中共领导人身份，阐述了缓和改善和发展两岸关系的一系列政策主张，是中共第二代领导集体作出的重大决策。重点是：提出「和平统一，一国两制」对台方针。解决两岸统一，「将尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法，不使台湾人民受损失」。建议通过商谈尽快结束「两岸军事对峙状态」，实现「通商、通邮、通航和两岸人民的正常往来」，举行两党「平等会谈」，实行国共第三次合作，而不提中央与地方谈判。提出「寄希望于台湾人民，也寄希望于台湾当局」，「和平统一不是大陆把台湾吃掉，当然也不能是台湾把大陆吃掉」。命令人民解放军「停止对金门等岛屿炮击」。至此，伴随着两岸交往大门的打开，一国两制对台大政方针基本确立，核心即一国的「主权和领土完整」与统一后「两制并存，高度自治」（不赞成台湾「完全自治」），并在香港、澳门先行实施。
3、江泽民时代对台决策与解决台湾问题所处的大背景。1992至2002年期间，中共召开了十四大、十五大，以江泽民为核心的中共第三代领导集体，对中国继续「改革开放」，对加快经济发展作出了战略部署。同时强调，坚定不移地按照「和平统一、一国两制」的方针，积极促进祖国统一。致使两岸交流交往蓬勃发展，「海协会」和「海基会」在香港会谈达成「一个中国」原则的「九二共识」。但此时台海局势也曾出现「重大危机」，一融即发，李登辉窜访美国，抛出「两国论」，台湾「政党轮替」等。为化解台海危机，稳定台海大局，1995年江泽民总书记提出「八项主张」，重点指出：「坚持一个中国原则，是实现和平统一的基础和前提」；「中国的主权和领土决不允许分割，任何制造台湾独立的言论和行动都应坚决反对」；「在一个中国的前提下，什么问题都可以谈」，「充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望，保护台湾一切正当权益」；「欢迎台湾当局领导人以适当身份来访，也愿意接受台湾方面邀请前往台湾」。毫无疑问，「八项主张」精辟地阐释了「和平统一、一国两制」思想的精髓，是中共从两岸关系实际情况出发，对一国两制构想的继承和发展（比港澳更宽松），成为中共指导对台工作的纲领性文献。
4、胡锦涛时代对台决策与解决台湾问题所处的大背景。2002至2012年十年期间，两岸实现「包机直航」和全面「三通」，进入「大交流、大合作、大发展」阶段，「两会」签署一系列经贸等协议。尽管陈水扁抛出「一边一国论」，推动「参联公投」，但2005年实现了历史性的「胡连会」，提出「推进两岸和平发展主轴」这一重大概念。2008年国民党重返执政，两岸官方接触、互动，开始机制化、制度化。期间，中共召开十六大、十七大，以胡锦涛为核心的中共第四代领导集体强调，「坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对『台独』分裂活动决不妥协」。2008年12月31日纪念《告台湾同胞书》30周年胡锦涛又提出「六条意见」：恪守「一中」，增进政治互信。推进经济合作，促进共同发展。弘扬中华文化，加强精神纽带。加强人员往来，扩大各界交流。维护国家主权，协商涉外事务，结束敌对状态，达成和平协议。当时台湾当局领导人办公室发言人王郁琦曾评价，「胡锦涛的讲话体现了30年来大陆对台政策的变迁与策进两岸关系发展的思路」。显而易见，「六点意见」是中共从两岸关系和平发展的战略高度，对30年来对台工作实践、成果和经验，进行了全面、精辟和深入的总结，并形成「与时俱进」的对台政策。
5、习近平主政对台决策与解决台湾问题所处的大背景。2012年中共召开党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，此时，中国经济建设取得快速、稳健发展，国内政治、经济、社会稳定，各项工作「与时俱进」。但同时面对错综复杂的国际形势和繁重艰巨的国内改革、发展、稳定和反腐等任务。以习近平总书记为核心的第五代领导集体，把握全局，精准研判，缜密决策。2015年「习马会」，两岸关系实现70年来重大突破，经贸文化等各领域交流合作日益频繁。然民进党再度执政，拒绝一个中国原则的「九二共识」，制造两岸对立，「倚美谋独」，川普狂打「台湾牌」，大陆「武统」声量上升，台海局势更显复杂严峻，两岸关系在曲折中艰难前行。但无论形势如何变幻莫测，2017年中共十九大仍强调：体现一个中国原则的「九二共识」明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键。承认「九二共识」的历史事实，认同「两岸同属一个中国」，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。强调「绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去」。2019年1月2日习总书记在纪念《告台湾同胞书》40周年会上提出：「携手推动民族复兴，实现和平统一目标；探索两制台湾方案，丰富和平统一实践；坚持一个中国原则，维护和平统一前景；深化两岸融合发展，夯实和平统一基础；实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。」十2014年以来习总书记还先后提出「两岸一家亲」、「融合发展」、「心灵契合」、「聚同化异」、「命运共同体」、「平等协商」等六大论述。由此可以清晰看到，中央对台决策与方针，既正视历史，面对现实，又放眼未来；既立足于两岸同胞的切身利益，立足于中华民族的根本利益，又体现了原则的坚定性和策略的灵活性，透视出中共对台决策「着眼全局，深谋远虑，以和为贵，唯和与合」的儒家道德与实践原则，彰显了中共新一代领导人在解决台湾问题上的极大宽容与博大胸襟。
二、中央对台决策面临七十年来最特殊、最复杂的两岸关系
当前两岸在政治上「对立」，军事上「敌对」，对外事务「针锋相对」，但经济上「你中有我，我中有你」，民间交流与合作「方兴未艾」。而且实现国家统一大业，受到岛内和外部势力的严重干扰与破坏。
1、美国无疑是干扰中国实现统一的最大外部障碍。
一是，美国全球战略中「以台制华」战略是其中之一。1979年中美建交，社会主义与资本主义「两大阵营」握手言和，深层次原因是，中国作为全球人口最多、实力最强的「发展中大国」，美国不能视而不见。同时，因美苏两强「争霸」，美国采取「联华制苏」策略。但「台湾牌」没有、也不会轻易放弃，中美建交才三个多月，时任卡特总统签署了《与台湾关系法》，之后里根总统签署了《对台六项保证》。今天的中国快速发展壮大，美国更需要「台湾牌」，甚至想「拉帮结派」，围堵、牵制、遏制中国。
二是，美国「以台制华」战略与「印太战略」捆绑升级。2017《美国国家安全战略报告》把台湾纳入印太战略范围，今年4月21日参议院「外委会」通过「2021年战略竞争法」，承认台湾是「美国印太战略的重要组成部分」。美、日、印、澳、韩联盟，美向印度、日本等军售战机、导弹，美日强化合作将《美日安保条约》覆盖钓鱼岛等，目标针对三海一岛（台海、南海、东海及朝鲜半岛）。其实，从欧巴马、川普到拜登，都不忘将台湾纳入围堵中国阵线。
三是，美国希望两岸「和而不统，分而自治，永久分裂」。美国认为，处于第一岛链重要战略位置的台湾，如果与大陆统一，不符合美国的全球战略。中美博弈中台湾是「廉价」工具，因为持续对台军售符合美国军火集团利益；助台「拓展国际空间」和频念大陆「武统」有助渲染「中国威胁论」；提升美台官方往来层级的所谓《台湾交往法》《台湾保证法》《台北法案》《对台交往准则》等给「甜头」，目的让台湾当局死心塌地配合美国遏制中国。
四是，美国虚伪地利用台湾「棋子」并未给台湾带来实质性好处。川普曾把「麦克笔尖」比作台湾，美AIT前主席莫健公开称：美对台湾做每件事都需要透过代价与利益的「棱镜」来检视。美国知道自己虽强大，但尚未强大到与中国较量能绝对胜算。美国联军总司令麦克阿瑟曾坦言「和中国人打仗愚蠢到极点」。拜登新政府视「中国是美最具战略竞争力的竞争对手」，无奈承认美中有需要合作的地方，多次重申坚持一个中国政策，继续展开高层战略互动。中国也不会允许美国乱来。
2、岛内复杂的政党政治成阻碍两岸统一的重要内因。
一是，民进党顽固坚持「台独」党纲，骨子里不会放弃既有立场。民进党从「穿草鞋」变「穿皮鞋」，前后执政已四届近14年，「行政、立法、司法」三权在握。对内制造「绿色恐怖」，威胁岛内统派，追杀国民党。对大陆借「中华民国」之壳「去中国化」，大内宣「洗脑」「逢中必反」，明里、暗里推动「渐进台独」。对外越来越明目张胆地拥抱、勾连、配合美国，「倚美谋独」。
二是，国民党政纲追求「统一之新中国」白纸黑字虽然还在但已变质。今天的国民党表面上抱着「一中各表」的「九二共识」或「中华民国」的「九二共识」，骨子里百年老党的路线已模糊、背离「一中」，反对「一国两制」，图谋「守台拒统」。行动上「拿香跟拜」「与绿比独」，巴结美国，「亲美远中」。
三是，台湾政党政治发展已将「中华民国」的「主权、治权、政权」捆绑。夺取台湾政权成为国、民两党的最高政治目标；不择手段打击对手是国、民两党斗争的政治焦点；国家统一，民族复兴，根本不在国、民两党的议程范围。今天的国民党四分五裂，派系争权，常演「宫廷」大戏，无力抗衡民进党。当然，台湾民意善变，政党轮替「常态化」，不能排除国民党东山再起的可能。
四是，民进党并没有足够的能力颠覆「一中框架」。近期台湾民意基金会民调：民进党政党支持度仅三成，国民党、民众党分别为18%、13%，两党相加与民进党旗鼓相当。民进党执政须面对多方压力：「外向型」经济受国际经济影响，民众盼改善民生、「口袋」鼓起；党内派系争权，蓝绿政客恶斗，民众不愿沦为「拼政治」的工具与祭品；两岸关系紧绷，民意希望「和谈」不希望「台独」引火烧身。所以民进党嘴上喜欢「吹哨壮胆」，行动上的「台独」大动作也不敢轻举妄动。大陆「遏独」工具很多。
3、台湾民众对中共认知受误导被利用影响两岸统一。
一是，一国两制在台湾社会与政治的基础极为薄弱。两岸隔绝长达38年之久，1987年开放至今，2300多万台湾民众仍有三分之二未到过大陆，对大陆盲点、误判、偏见诸多。历史原因及客观上造成「中华民国」在台湾民众心里根深蒂固，多数民意希望「维持现状，不统不独」，对统一无「动力感、紧迫感」，对「台独」危害性与危险性认识不足，有些人「麻痹」甚至「麻木、冷漠」。一些玩弄政治的政客，虽为中国人，却毫无中国之心，这是两岸「和统」最基本的难点。
二是，民进党当局别有用心的政治操控。舆论上「污名化」一国两制是中共统战阴谋，是「矮化」「吞并」「消灭」台湾。利用「悲情意识、本土意识」，制造「外省人与本省人」「本土政权与外来政权」矛盾，操作「爱台、卖台」，冠以台湾「被大陆打压」，推动「台湾要自主独立」，「抹红、抹黑」国民党，用以骗取选票获得执政权。
三是，民进党当局刻意扭曲一国两制。香港回归20多年一国两制实践过程中出现的新问题、新变化，针对「23条立法」「占中事件」「国情教育」「普选方案」「修例风波」等，民进党歪曲、放大，炒作「恐中仇中」，借机唱衰「一国两制」、说「今日香港就是明日台湾」，诬称「九二共识」就是「一国两制」。「台独」与「港独」勾连，配合美英等敌对势力介入，暗中支援「反中乱港」分子挑战中央和香港特区「管治权」。
四是，一国两制将在「风雨」中曲折前行。实践证明，一国两制具有强大的生命力。香港与内地的CEPA、自由行、人民币兑换、陆生赴港就读，台湾跟进「复制」。台湾民众对回归后的香港并不反感，每年约150万人次到香港，女士喜欢到港买包包，港台贸易和转口贸易总额愈千亿美元。《香港国安法》实施后，虽然深层次结构性矛盾未解决，但总体上政治与社会趋于稳定，主流民意支持警方严正执法，希望香港明天更好，一国两制行稳致远。大陆贯彻一国两制「国策」，不会动摇。
三、国家统一是中共的政治责任和历史使命，也是实现「中国梦」和振兴中华的崇高目标
为实现国家统一，正确的对台决策必然是建立在对形势正确判断的基础之上；任何错误的对台决策必然会导致难以弥补的结局。
1、中共保持对台战略定力，对国家统一充满信心。
一是，「当今和平与发展仍然是时代主题」。这是中共十九届五中全会作出的判断，在迈向新时代建设中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的征程中，面对统一路上遇到的各种艰难险阻与严峻挑战，需要坚持战略定力，保持战略耐力，提升战略实力，坚定维护一个中国大格局。即便台湾政党轮替后两岸关系严峻，目前暂无放弃尽最大努力争取「和统」的机会，这个重要战略决策高瞻远瞩。
二是，任何力量都无法阻挡两岸走向统一。中国大陆综合实力今非昔比，习总书记发出时代最强音：「两岸必须统一，也必然统一」。这不是口号，中国大陆完全有实力、有能力，最终解决统一问题。从维护国家主权、安全与利益需要，从维护全中国人民包括台湾同胞根本利益需要，从振兴中华民族伟大事业需要，无论从哪个角度看，中国都必须统一。这是历史趋势，是民心所向。
三是，大陆已牢牢掌握解决台湾问题的「决定权」。何时、用何种方式解决台湾问题，不是美国说了算，也不是台湾说「想独、要独」就「能独」。台湾问题属中国内政，绝不允许外国势力干涉；「两岸同属一个中国，这一基本事实任何力量都无法改变；两岸交流合作得天独厚，这种双向利益需求任何力量都压制不住」。
四是，中共对台决策的「底气」越来越足。2020年10月23日习总书记在抗美援朝70周年大会讲话中指出，「现在中国人民已经组织起来了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好办的！中国人民不惹事也不怕事，在任何困难和风险面前，腿肚子不会抖，腰杆子不会弯，中华民族是吓不倒、压不垮的！」无庸置疑，这种「底气」来自于中国的实力，让美国不敢轻视，让「台独」不敢轻举妄动。
2、尽最大努力争取「和统」，但不排除任何选项。
一是，中共对台决策始终抱着「亲望亲好」的理念。「中国人不打中国人，中国人要帮中国人」。骨肉同胞，血浓于水，兵戎相见，于事无补。台湾属海岛「浅碟型」经济结构，90%以上的中小型企业和农渔民需要向外发展「赚钱」。大陆持续改革开放和广阔的市场，百万台商已经获利良多，未来商机更多。
二是，中共对台决策始终贯穿尊重理解台湾主流民意。「我们要积极创造条件，扩大两岸社会各界各阶层民众的接触面，面对面沟通，心与心交流，不断增进理解，拉近心理距离」。要和平不要冲突、要交流不要隔绝、要协商合作不要零和对抗，成为两岸同胞的共同心声。
三是，中共对台决策始终敞开胸襟面对岛内复杂政局。大陆多次重申，「我们对台湾同胞一视同仁，无论是谁，不管以前有过什么主张，只要现在愿意参与推动两岸关系和平发展，我们都欢迎」。对台湾政治选举不予干涉，希望台湾「不分党派，不分阶层，不分宗教，不分地域，都参与到民族复兴的进程中来」。
四是，中共对台决策始终坚持遏制、打击「台独」绝不手软。「台独」势力猖狂、嚣张及其任何形式分裂活动仍然是对台海和平的现实威胁，必须继续反对、遏制、打击，不可能有任何妥协。大陆宣告海峡没有「中线」，军演直言针对「台独」，人民日报《告台湾情治部门书》，国安部重击台湾间谍，严厉警告「勿谓言之不预也」。《国防法》修订草案增加「制止分裂」「发展利益」八个字，可理解为如受任何威胁，势必「动武」。
3、两岸「融合发展」是有利于「和统」的最佳选择。
一是，「融合发展」已经给台湾经济带来巨大「福音」。中共决策出台一系列惠台政策措施惠及台湾工商界，仅两岸贸易历年累计台湾顺差就高达万亿美元。两岸经济依存度不断加深，台湾当局如违反经济规律，人为设置政治障碍制造所谓「脱钩」，利益受害的必然是台湾经济。
二是，「融合发展」可以促进两岸交往沟通及「心灵契合」。通过两岸文化、教育等各领域交流，「以心相交、尊重差异、增进理解，不断增强民族认同、文化认同、国家认同」。「深化两岸融合发展，夯实和平统一基础」。
三是，「融合发展」可以把「大陆和台湾是不可分割的命运共同体紧紧连在一起」。「两岸一家亲」「同根同源、同文同宗，心之相系、情之相融，本是血脉相连的一家人」。
四是，「融合发展」可以把大陆改革开放的成果与台湾分享。大陆「愿意首先与台湾同胞分享大陆发展机遇」，两岸可「做大共同利益蛋糕」，造福于两岸人民。
五是，「融合发展」可以共同维护台海和平遏制「台独」可能带来的灾难。「台海动荡紧张，两岸冲突对抗，民众深受其害；走和平发展之路，谋互利双赢之道，利在两岸当下，功在民族千秋」。
4、两岸「平等协商」是实现和平统一的最好结局。
这里有五个面向需要厘清：一是，两岸统一不是一方吃掉另一方，吃掉对方那就不是「和统」。「和平统一，是平等协商、共议统一」。中共几代领导多次重申、强调。
二是，两岸分歧应该努力创造条件「聚同化异」。2015年5月4日习总书记会见朱立伦指出，两岸「不仅要求同存异，更应努力聚同化异」。「求同存异」和「求同尊异」的目标应该是「求同化异」。
三是，两岸制度不同不是统一的障碍，更不是分裂的借口。中共提出一国两制的本意，就是为了照顾台湾现实情况，维护台湾同胞利益福祉。
四是，「两岸的事是两岸同胞的家里事，当然也应该由家里人商量着办」。⑱中国人的事，中国人决定，不需要、也不允许外国势力插手。
五是，两岸长期存在的政治分歧问题「总不能一代一代传下去」。在一个中国原则基础上，台湾任何政党、团体同我们的交往，都不存在障碍。
结语
总而言之，（1）中共对台战略决策与方针是中国共产党「治国理政」的一个重要组成部分。坚持「以人民为中心的发展思想」，任何决策与政策，都必须考虑大局、全局，审时度势，科学决策，精准施策，坚韧不拔。（2）统一前中共对台决策与方针将继续坚持一个中国原则的「九二共识」这根「定海神针」，并作为两岸关系和平发展的政治基础。坚决反对、遏制「台独」，坚定反击外部势力干扰与破环。（3）中共对台决策与方针将继续以高度的民族情怀，从两岸同胞，骨肉天亲，同气连枝，两岸是一家人，「两岸命运共同体」出发，推进两岸关系和平发展。（4）中共对台决策与方针将会充分考虑台湾现实情况，充分吸收两岸各界意见和建议，「两制」台湾方案会充分照顾到台湾同胞利益和感情，「平等协商，共议统一」。（5）中共对台决策与方针将继续深化两岸多方位利益的「融合发展」，共创两岸互利双赢，增进两岸同胞福祉。最终解决台湾问题，是由两岸人民决定。 （作者为华东师范大学两岸交流与区域发展研究所所长、海峡两岸关系研究中心特约研究员）
（本文授权中时新闻网刊登，原刊于中评社刊发、中评智库主办的《中国评论》月刊）
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