专家传真－本土疫情延烧难止 国营事业撑得过吗？

经过检讨及分析流废标的原因，得出结论是这些采购案多具有一些共同特色，包括：一、连工带料的工程劳务采购案，二、工期不长、但需同时雇用大量劳务人力之采购案，三、该工程/工作需使用大量的钢筋水泥等原物料。

在了解原因之后，程序上的一般做法，会函请需求的部门/单位向曾完工或有能力履约的厂商再次邀标。但是，邀标结果得到答案，不外乎以下两种：一、业者表示旗下师傅/工人手上都还有工作尚未完成（换句话说：无闲置的人力）；二、原物料在飙涨，纵使得标也没有利润（意有所指：抱怨预算太低）。；运气好一点的承办同仁，会得到厂商的回复：「我们公司会再评估看看，如果有办法做，我们会一定会投标」。

然而，到了开标当日的开标议场时，依然常常听到开标主持人说：「本次采购案为第N次开标，因无任何厂商投标，开标主持人当场宣布…流标」，更令人意外的是，此类的公开招标采购案，投标厂商是没有特定的资格限制，但结果经常是从第一次到第七次的招标过程，皆无任何厂商有投标意愿。

上述情形往年并不常见，惟自去年第三季起，此种现象由罕见的个案变为常见的通案。细究其原因，不外乎和「缺工、缺料」脱离不了关系。缺料，相对比较不令人意外，乃因台湾的原物料大多仰赖进口，而且原物料又有景气之周期循环，因报价上涨而暂时缺料是可以被理解的，毕竟缺料现象是暂时的，也许不敢期待原物料报价跌回起涨点，但时间久了，钢筋、水泥、原油等原物料终究是可以期待有跌价的时机。

令笔者较意外且担心的是缺料情况下又缺工，也许可以说是防疫措施暂缓移工引进；又或是因疫情造成劳动参与率明显下降，进而导致劳动力市场需求大于供给的缺工现象；在「缺料又缺工」的情况下，许多关系到重大民生建设的工程劳务采购不仅没有厂商竞标、抢标等现象，甚至出现招标到第六次、第七次都还发人问津的惨况。

国营事业和一般民间企业不同的是，国营事业虽为独占事业，但背负民生及国防工业等因素，并依国营事业管理法第二条，以发展国家资本，促进经济建设，便利人民生活为目的，看似与公司赚钱与否似乎没什么关系，但该法第四条亦阐明国营事业应依照企业方式经营，以事业养事业，以事业发展事业，并力求有盈无亏，增加国库收入；换句话说，明知近期时机歹歹，此笔采购案将来也不一定会替公司带来盈余，但本于促进经济建设，便利人民生活的目的，此采购非执行不可，确实令公司的采购同仁从订定预算、邀标、订定底价、开标、议价到最后决标订定契约等，在心中增添不小的压力。

从去年第二季的本土疫情爆发，因「塞港、缺工、缺料」造成下半年大量的流标、废标，演变成采购案迟迟未能决标的「塞案」，导致众多工程（工作）面临停摆；近期第二波本土疫情再次大爆发，国营事业有了去年的教训，应提早做好准备，积极面对疫情暂时难止下该有的因应对策。