【專家之眼】什麼政策位階該高於大陸政策？

民进党总统候选人赖清德（中）昨晚在南投竹山镇举行大型造势晚会，呼吁选民让民进党再赢一次。记者潘俊宏／摄影

外交部前部长钱复说：「大陆政策位阶高于外交政策」，意指两岸关系不好，中华民国国际空间将更受限。但两岸关系要好，重点只在大陆政策吗？有什么政策该先注意呢？

选举已到最后关头，无论谁当选，两岸关系都应该要往前走。但目前候选人们的相关政策，看不出备受内外政经势力挤压的两岸关系，其前进动能为何。执政的绿营候选人不把宪法作为解决两岸问题工具，似有重塑新秩序的胆识，但实际能否执行？选举语言听听就好。

而其派系长期关注两岸事务的大老，最近对万一赖清德当选后的两岸关系提出解方，仍是泛论期盼选后两岸领袖展现智慧格局，开启对话交流。在选前抗中调子拉这么高的前提下，可以想见赖不会成为那个有智慧格局者。至于对岸回应绿的选后动向，探索中共全国政协主席王沪宁说法，除了经济上的产业合作外，要深化两岸基层交流交往。看来如果绿营胜选，两岸官方冰封依旧，但或许会有绕过绿营政府的村里层级互动。

至于蓝营，已说要完成两岸协议监督条例立法、重启对话协商、ECFA平台解决贸易争端机制等等，整体策略似乎是要在当前民意风向下，逐步恢复马英九执政时期的交流景况。但马时期的两岸关系「好」，多数人恐怕没有感觉，否则现在蓝营就不会选那么辛苦。

综观马时期的大陆政策，社会风评前后不同，问题显然不在大陆政策本身，而是其他政策未能配套先行。那么，未来大陆政策要能顺利推动，新政府该有什么配套呢？或许可以从一则外媒报导开始谈。该报导引述称，1940年代的台湾人在文化方面被视为中国人，同时又自视为日本殖民地的臣民，而目前在台湾的各个世代，正对过去和未来凝聚出新观点。其论点多数不符事实，限于篇幅，仅指出三点：

一、虽经日本统治五十年，多数台人仍具中国认同，最简单的指标，是光复时欢迎国府的盛况。政府对台人的教育，只是建立在这个基础上；二、此次大选如果真凝聚出跨世代观点，学者们就不用担心会选出少数总统了；三、绿色政府拆解中华民国认同，却无能建构一个新的、足以召唤人民保卫国家的认同，对认同政治的轻浮理解，正把台湾带向险境。

然而，该报导至少有一处说对了，就是课本被改过。从李登辉时代开始，把之前具包容性、符合宪法精神的国民教育课程，逐步改成台湾中国对立的台独教育。缺乏了包容性，让新世代对「中国」的理解，不比同年纪的日本、南韩或其他国家人民更深刻。这使得不论外在形势如何变化，如果说教育目的是让受教者有更多选择机会，台独教育显然限制了台湾人对过去及现状的理解，乃至于未来的想像力。

新政府上台后，显有必要对教育政策改弦更张，否则对大陆政策的理解与想像力皆无法产生。必须指出的是，或有似是而非观点认为，包容性教育可能会混淆国家认同。此说罔顾两蒋时期就是如此教育，而现行共谍案与对岸台青样板，也不乏接受对立教育的世代，政府对相关案例掌握最多资料，却放任偏见在国人内部制造分裂，并不明智。

此外，仅顾及教育政策，仍是不够的，还必须要有积极的追求均富政策。教育是长期过程，独派夸大台湾光复初期的教育威力有政治目的，并不可取，两岸交流在短期内就要扩大获利基础，让更多人参与，否则模式一旦固化为利益集团垄断，日后再有心改也是事倍功半。

从我方回应最近中共一连串对台或企业经济压力可知，大厂有政府重视、消息灵通，具讨价还价实力，也早就做好避险准备，真正需要政府关心的，是面临转型压力的中小企业，更包括早就在尝试适应大陆内需市场，正在大陆城市青创基地、乡村里搞乡建乡创产业链的年轻人。他们的成功故事，比任何政策宣传更有说服力。

总之，中断多年后的两岸交流，必须要开展新局。对立无法解决问题，恢复旧日交流方式也不能获取多数人支持。政府就算顾虑民意与贸易战风向，不鼓吹西进，但至少该透过教育，让人民理解政府为什么这样经营两岸关系的苦心，并扩大交流获利队伍。建构如此基础的大陆政策，才有利于营造好的两岸关系。

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