被划公保地30年　不征收不解编地主动弹不得

▲各地公保地沈疴多年未解，就连首善之区台北市也不例外，北投区大度路南侧公保地地主，就曾多次在协调会中，拉布条抗议市府不作为。（图／CTWANT提供，下图）

图、文／CTWANT

不少地主因名下土地被划为「公共设施保留地」（公保地），不敢投入金钱开发自己的土地，政府也迟不征收，多年来动弹不得。

一名台北市内湖区地主向CTWANT表示，他多年前继承了大约16坪位于民权东路六段的山坡农地。这块地是1990年代爷爷一家从云林北上半世纪，原本想让盖家族宗祠落地生根，但为了基隆河截弯取直衍生的都市计划，这16坪被当成公园绿带，爷爷响应了政府，停止兴建宗祠、保留了原始样貌，一转眼30年，眼见内科兴盛、邻居楼起，自己的公设保留地依然如故，「30年来缴交的地价税像往水里扔」。

无独有偶，新北市新庄潭底地区公设保留地「高中一」用地地主之一健铭（化名）回想，1980年代，当时台北县都市计划用一纸公文就把他们家族的土地「封印」，那时家中商店刚好周转困难，原本长辈想拿土地去抵押，潜在买家一听到是公设保留地，就想到会不得开发，纷纷走避，最后是妈妈变卖嫁妆裁缝机救急，虽然困难度过了，但现在90岁的高龄老母至今想到此事仍不免遗憾。

▲新北市淡水区新市政一块土地，因为被划为公保地多年，发展受限，与临近拔地而起的高楼形成强烈对比。

由于这类问题层出不穷，政府先采用容积移转，让建商用不到市价一半的公告现值买下公保地取得容积，再以近乎一比一面积方式转移到新盖大楼，政府不用出钱，建商也稳赚不赔。

都市改革组织秘书长彭扬凯说，因为建商盖越多、赚越多，也让土地受不了高强度利用，并打击公共设施服务水准。因此政府打出「容积移转折缴代金」（容积代金）政策，规定建商不能全部用捐地方式换容积，至少要有 50% 以上的新增容积「拿钱来换」，依照建案现址的公告地价计算，这笔钱则须专款专用，在同一都市计划区内收购公保地。

▲都市改革组织秘书长彭扬凯表示，公保地收购必须要私地主「自宫」砍价竞标，相当违背人性。

彭扬凯坦言，由于目前政府以容积代金采购公保地是属于「竞标」制度，每年各县市政府会公告一定时间，要求境内已划定为公设保留地的地主，自己去参与各县市土地竞标。但此类竞标由县市政府带头压价格，地主必须流血自砍，压低到县市政府「满意」的价格，往往只有公告地价3折不到，政府才会启动收购。

彭扬凯痛批，政府画设公保地，是有求于私地主，又要私地主「自宫」解决问题，完全违背人性。最后执行率不彰，再推给荒腔走板的法令，却不愿着手修法，实在难堪。他直言，最好的方式是将公保地一律「征收」，但征收必须比照市价，不能用公告地价再打折办理，相形之下「容积代金」财库根本少得可怜。他说，如要妥协现况，又想解决竞标窘境，可以逐步加上条件过滤，比方规定「15米以上道路」、「已完成全案80%公保地采购」等条件，明确筛选出优先承购的标的，才能稍稍避免私地主必须砍价竞标才能处理公保地的窘境。

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