奔腾思潮》台海避战谋和方案的推演（阙志克）

（图／环球网）

自从美国众议院议长裴洛西访台之旅触发中国六面环台的军事演习，中美台三方的军事单位纷纷厉兵秣马、枕戈待旦，台海局面战云密布，大有剑拔弩张、一触即发之势。历史上类似的战争前夕，除了台面上拉帮结盟、调兵遣将的动作，台面下必有谋求和平解决的中介于第二管道上穿梭联系、络绎不绝，二战时日本偷袭珍珠港之前如此，古巴飞弹危机解除前也如此。这次台海危机中，类似避战协商的渠路完全不存在，因为中美或中台之间正式或非正式通联的管道都已中断许久！

一旦战端启动，不论谁胜谁负，战场所在的台湾必定是输家，而且战事拖得越久，台湾的损失就越惨重。因此，台湾理应最有动机积极避战，戮力寻求和平解决的方案。然而，当今台湾执政党似乎志不在此，除了华而不实的隔空喊话，既没有展现广泛寻求重建两岸沟通管道的诚意与企图，也无心无能提出具体可行、面面俱到的和平倡议。本文旨在探讨台湾避战谋和的策略选项，先列出中美台各方政治目标的优先顺序以及可供交换的筹码，然后分析所有目标组合，试图从中找出能借由运用筹码、平衡三方利益的最可行组合。

按照优先顺序排列，台湾的政治目标应是：(1)和平且维持既有的民主司法人权；(2)和平但仅拥有新加坡式一党专政制度下的民主司法人权；(3)和平但仅拥有2022年香港的民主司法人权。为达成其政治目标，台湾在和平谈判中可使用的筹码有(I)承诺终极统一的条约签订；(II)不偏向美国或中国的内政外交政策；(III)偏向中国的内政外交政策；(IV)降低独占性产业资源（如高阶晶片制造）在台湾生产的比例。

对中国而言，其政治目标的优先顺序应是：(1)和平方式统一台湾；(2)武力方式统一台湾。而其手上筹码则有(I)愿意等多少时间让台湾自愿并入中国；(II)宣布放弃以武力统一台湾；(III)统一后台湾可享有的民主司法人权，及其相应可令台湾相信的保证。

以美国来说，其政治目标的优先顺序应是：(1)尽可能推迟中国成为世界霸权挑战者的时间；(2)尽量降低万一台湾并入中国后对美国产业供应链的冲击。而其手上筹码主要是(I)向台湾提供不含人员参与的军事援助；(II)向台湾提供含人员参与的军事援助；(III)威胁与中国正面军事交锋。美国的这些筹码大幅提高中国武力侵台的代价，因而间接强化台湾在两岸协商过程中的谈判地位，及影响、最后和平方案的内容。

目前两岸协商和平统一方案时的最大阻力在于彼此的互信基础极为薄弱。中国怀疑台湾阳奉阴违，表面上敲锣打鼓地同意统一，骨子里则虚与委蛇、敷衍了事，甚至暗自掣肘、徐谋台独。另一方面，因为中国仍然人治重于法治，台湾对于中国的任何正式承诺，即使是白纸黑字写下来，大致上半信半疑，这种态度在香港实施国安法之后，更加根深蒂固。

在如此薄弱的互信基础上，唯一可以突破这种彼此猜忌氛围的办法是让两岸事先订下从现在到正式统一前对另一方具体可检验的期望，并要求两岸遵循特定时间表逐步完成这些期望。任何未能满足预定要求的行为将视同违约，赋予另一方取消整个和平协议的权利。根据以上原则，一个对台湾相对理想的和平统一协定架构应包含以下几个元素：

1. 两岸在N年后统合成一个中国政权，但统一后台湾继续保有原有的民主司法人权。

2. 中国在未来N年内放弃对台湾使用武力。

3. 中国在未来N年内逐步改革特定区域内的民主司法制度，使其至少达到新加坡2022年的水准。

4. 台湾在未来N年内的内政外交政策逐步从「亲美远中」转向「亲中远美」。

在这个架构下，中国对台湾最重要的期望应该是台湾的内政外交政策逐渐向中国靠拢，最后在正式统一前，中国与台湾的外交政策彼此同步的程度甚至超越美台之间外交政策的同步性。而台湾对中国最重要的期望应该是中国的民主司法制度逐年进步，渐次拉近与台湾的距离，至少在特定区域内，把距离降到特定程度以下。这样的设计让中国以改进内部民主制度体现对维持台湾既有政治制度的保证，应可大大降低台湾人对统一后能否保有既有民主司法人权的怀疑与焦虑。

如果两岸果真成功达成基于以上架构协商而出的和平协议，美国将成最大的输家，因为中台联手必然大举推升中国与美国争雄称霸的实力。这时，因其供应链的龙头地位，台湾的护国神山反而可能变成美国阻挠两岸和平统一的主要因素。为了排除这样的阻力，两岸和平协议或需附带将很大一部份护国神山产能移出台湾的措施，以保障美国为首势力在两岸统一后的经济发展安全。这样安排的目的，就像当两家公司合并有寡占嫌疑时，需出清一些关键资产，以平息竞争者对合并可能造成反托拉斯型垄断的疑虑。（作者为清大资工系合聘教授）

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