財劃法修法「魔鬼藏細節裡」 周春米：不能光看帳面數字

屏东县议员黄明贤今质询关切财划法修正，屏东县长周春米（右）表示，魔鬼藏在细节里，须先确认中央与地方重分配后比例，不能光看帐面数字。图／取自屏东县议会网站

各界关切财政收支划分法修法，屏东县长周春米今答复县议员质询时表示，若依国民党财政划分法版本试算屏东看似可获510亿元分配税款，但「魔鬼藏在细节里」，重大交通建设绝非地方能执行，还有健保、社福、教育、人事等都需靠中央支持，须先确认中央与地方重分配后比例，不能光看帐面数字。

周春米说，看到试算后有510亿元的分配款，她也很高兴，不需三天两头往台北争取补助，但现在是屏东重大发展百年关键时刻，高铁、捷运、高屏二快等样样交通建设都比之前争取的预算规模多出1.5倍至2倍，这绝非地方政府能承担，「屏东有能力做高铁吗？」、「县市政府有能力做高铁吗？」，这都需要中央、公路总局、交通部统筹。

是否会过度仰赖中央，周春米说，近几年屏东自筹款约在70亿至90亿元，若依国民党版本试算看起来屏东分配的税款将来到510亿元，「但魔鬼藏在细节里」，很多重大交通建设都须靠中央发动，健保也是大部分由中央支出，还有社会福利、教育、人事相关等，长照人口超过20%以上，屏东如何更细腻、更专业、更全面照顾长辈，都需中央支持，不能只看帐面上的数字。

屏东县2024年预算555亿元，包括统筹及一般、竞争型计划补助款在内，县府从中央争取470亿元，和国民党试算的版本相去不远，周春米说，她了解议员希望屏东自有财源增加、自主财政增加，她也和议员一样希望建立制度，但在讨论统筹分配税款中央及地方可以分配多少之前，须先厘清交通建设、社会福利、教育及健保支出等后续分配比例，事先说清楚，否则届时中央统筹分配税款大部分移到地方，将牵扯到财政的纪律，地方政府需深切思考有没有能力、人力、量能能够执行。

县府财税局则指出，财政收支划分法迄今逾25年未修，地方财政面临自有财源偏低及财源分配机制未符合地方实际需求等问题，造成直辖市与县市政府城乡差距与经济发展差异，修法有其必要性，但资源重分配不能急就章，须审慎从以利地方财政与国家整体的健全发展进行通盘考量。

屏东县府提出四点建议：

一、应增加地方财政自主能力：

需考量中央与地方垂直分配与事权分工，否则更多资源可能伴随而来的是责任移转，不能只从表面统筹分配税款增加多少数字来看，适度调整中央统筹分配税款规模，配合水平的重分配，或许是较稳妥的做法。

二、各县市发展差异的水平分配指标应该要更慎重：

现行中央统筹分配税款分配采「先依比例，再依公式分配」方式，但分配公式及指标未将县市地理条件产业特性纳入考量，总额61.76%分配直辖市，县市仅分配到24%，导致县市贫富差距更加扩大、城乡发展失衡现象，亟需达成资源分配正义。

财政部已召开过2次会议，邀集各地方政府讨论应纳入统筹分配税款分配公式中「财政努力」及「基本建设需求」各项分配指标，屏县府所提多项指标意见获参采，期望透过各地方政府充分讨论和建立共识，未来能有更具公平的分配公式。

三、修法结果须检视整体收支，实际能增加的金额有限：

县府年度预算中央给予补助包括正式编制人员人事费、法定社福支出、退休抚恤经费，以及议员、村里长的基本办公费，在财划法修正、中央释出财源后，将大幅减少对地方政府的补助，中央与地方事权划分也会有所因应调整，地方政府会增加不少人力及事务的负担，支出经费也会相对增加。

另方面，中央可分配的一般性及计划型补助款也会减少，屏县向来透过积极争取各项补助款减轻财政负担，最近5年来合计约为1505.7亿元，其中计划型补助金额约为695亿元。按照目前立法院提出修法版本，即使统筹分配税款金额变多，能增加运用于县政金额还是很有限。

四、中央地方事权分工有待厘清协商：

整体来说，财划法修正朝向增加地方财源，处理垂直分配问题固然没有错，但地方政府恐因此增加财政负担，与中央政府筹划经济交通建设、国防经费等国家整体重大支出所需的财政韧性，二者之间如何兼顾均衡，乃至地方制度法中涉及的地方自治事项、自治组织如何调整，还是有待中央研议并与地方政府协商。