陈恺翔／别在逝后追赠褒扬令 启动国军强化安全管理从今做起
空军第七联队一架F-5E战机29日上午在台东执行任务，起飞不到2分钟不明原因坠落志航基地北面海域，飞行员朱冠甍上尉跳伞后伤重送医，不治殉职。
今年7月16日汉光演习殉职军官的告别式，虽然总统亲临颁发褒扬令，但不仅是其家人的哀伤更是国家的损失。今年以来，国军在1月2日发生了UH-60M黑鹰直升机失事，损失了包括参谋总长在内的多位将士官之外，5月又发生了陆军航特部OH-58D直升机与IDF战机落地两件重大意外事件；接着7月的汉光演习国军精锐的战搜直升机又发生坠机死亡事件，这种种迹象显示出目前国军在日常演训战备任务中，安全管理能量的持续精进已是刻不容缓，否则如此情况持续下去，长期下来国军战力的损耗必然让全民继续怵目惊心。
自1998年至2020年，22年内国军共发生了26次军机失事，以平均每年1.18件失事的频率持续折损航空战力。历年来的失事，损失的不仅仅是高单价的飞机设备，也包括了国家投入大量资源培养的专业人材。如果是一般的民航企业，连续两年发生重大安全事件，如复兴航空或者马来西亚航空，在士气、声誉与载客率严重受损之下，不是因此停止营运就是破产重整，鲜有能重新恢复过往营运者。 但我国国军经过多年来的惨痛教训，或只听闻了高阶主官管更迭或承诺努力改善的口头致歉，然而国民殷殷期盼类似疏失不再持续发生的愿望，终究是只闻楼梯响，实际成效如何众所皆知。
过去的华航常被认为是民间版的空军或国营企业，作风保守甚或消极，也曾有过非常不良的飞安纪录。自1994年起，华航以每四年一次的频率发生失事，甚至形成了所谓的四年大限的都会传奇。但是在华航痛定思痛导入改革之下，自2007年以降，未见再发生严重的失事事件，显见如能真正下定决心强化国军安全管理体质，让全民遗憾痛心的事故仍有不再重发的可能。华航能，国军为何不能？
目前全球民航业在国际民航组织的持续推动下，已建立起全面的安全管理系统(Safety Management System)，从安全政策、风险辨识管理、安全确保与安全促进四大面向建立完善的管理机制，透过统计量化方法分析评估包含组织安全文化、稽核缺点、主动报告、安全绩效指标(Safety Performance Indicator)等风险指标的长期趋势变化，并据以提出相应的提升措施。这些业经全球航空业者验证可行且具显著成效的安全管理制度，协助了全球航空业在进入21世纪以降，虽运量大幅提升，失事率却屡创新低。
民航业安全管理机制一直以来亦获得了其他产业的重视，并已开始部分面向的能量建立。例如我国医疗业在医策会的推动下，与医疗院所合作展开病人安全文化调查以及病安自愿通报工作，已持续多年且有良好成效；台铁自普悠玛事件后，亦已开始研拟建立类似的安全管理系统，以持续提升铁路运输安全绩效。
民航业安全管理系统或许并不完全适用于国军任务特性，毕竟作战时系以达成任务为首要目标，安全并不总是第一要求，然而，在国军日常作业与一般演训中，提升安全的重要性并不见得会与任务目标冲突。安全管理系统的核心概念与管理能量的建立，对于国军平日作业演训等工作，应仍有其普世通用的参考价值。例如，依据各单位训练纪录建立训练风险指标、透过军中报告机制统计与深入分析各基地或单位常发问题之风险趋势，或透过年度装备检查等机制建立安全文化等相应风险指标应有其可行性与贡献性。
现在正是总统蔡英文启动国军强化安全管理能量的最佳时机。在我国仍外有强敌伺绕的情况之下，国防部如果连全军最高阶将领罹难都还无法痛定思痛，真正落实强化安全管理，不论是陆军、空军还是海军，未来继续看到国家痛失宝贵的人力物力也只是让人徒呼负负而已。
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▲F-5E战机。（图／前空军王姓中校提供）