陈丽玲／内阁行不行？ 英伦首度交锋
面对2016的选战，国民党总统候选人朱立伦在临全会闭会演说中提到，未来若当选总统，以每年主动到立法院提出国情咨文报告与接受备询、恢复阁揆同意权、及推动内阁制三大主轴，来作为国家未来宪政改革的努力方向。笔者愿以政治系学生身分，来评价我国内阁制宪改议题。
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我国宪法自1947年始制宪，原先设计的内容原系以内阁制为精神所制定。复于民国86年第四次宪法增修条文中，将原宪法第55条内容冻结，使得原本总统提名行政院长须经立法院同意，变更为不需立法院同意，由总统单独任命之。就单纯评价言，笔者认为该次修宪不妥，破坏宪政平衡。
首先就以我国政府目前的宪政制度来说，目前问题在于，因宪法第57条规定行政院长必须向立法院负责，然而权力却掌握在总统手里，一旦发生问题总统便撤换掉行政院长，形成「总统有权无责，行政院长有责无权」，而使双方之间相互权责不清，易使宪政上的秩序产生不稳定的状况，单是以陈水扁政府为例，就换掉6位行政院院长，以政策的稳定性及持续性来说极为不利。若以此观点来看，若恢复朱立伦所提倡的阁揆同意权，行政院长便不会被总统的意志所影响，而能使行政及立法减缓对立局面，俾以利政务推行。亦也只有在回复阁揆同意权后，内阁制的精神才能展现出来。
反观民进党而言之，其实大家都心知肚明，内阁制原先是由民进党先行提出，但历经数次选举结果言反而未能在席次上占得优势，而后不提。有趣的是，蔡英文一面提出台湾多数民意支持总统直选而反对内阁制，却无视于台湾指标民调及民进党内的民调，赞成恢复阁揆同意权者有高达6至7成的支持。笔者在这里不禁提出质疑，民意赞成总统直选与恢复阁揆同意权并非不可并行。以德国为例，系由人民直选出总统，再经总统提名内阁总理经众议院同意后任命之，不同样也符合蔡英文需求的总统直选之要件？若非是惧怕在选上后总统权力缩小，还请在蔡主席日后在宪政问题上多着墨，给人民一个清楚的交代。
●作者陈丽玲，大学生。此篇为网友投稿，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net