陈一新／美官员陆续访台 为高层来访铺路？
●陈一新／淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授
继卫生部长阿扎尔（Alex Michael Azar II）、国务次卿柯拉克（Keith Krach）的来访之后，美国环保署长惠勒（Andrew Wheeler）也将于12月5日访问我国。未料，惠勒还未来访，一架美国行政专机22日飞抵松山机场，先来访问的却是美国海军亚太情报总指挥官、印太司令部「J2」少将情报处长史达曼（Michael William Studeman）一行情报官员。表面上，他们是来视察美台情报合作资产，实际上他们此行任务当然不只是那么简单。
▲美国官员22日傍晚搭乘专机降落松山机场，并已于24日晚间搭乘专机离开。（图／ETtoday摄影中心）
史达曼任务不单纯 包道格说「史无前例」
第一，史达曼虽然只是官拜少将，但情报经历与阅历丰富，他是一位职业海军军官之子，能说流利中文，曾在多艘航空母舰上担任情报主管，曾任夏威夷联合情报作战中心太平洋司令部研究组的第一任负责人、海军情报局中国组首任高级情报官、美国舰队司令部首长小组主任等职。
我国长期以来即在国内一些港口、雷达站，装设有美军的船位回报系统，空军屏东神鸥基地P-3C、S-70C反潜资料库也与美国太平洋司令部有密切合作关系。这次史达曼一行来访，当然会针对美台情报合作的绩效，与未来可能强化领域进行评估。
第二，我国国防部长严德发两次公开表示，中共军机最近数月连续闯入我国西南空域，推测大陆将在我西南空域边缘画设南海防空识别区。
这次史达曼一行来访除了美台军方针对闯入我国西南空域的中共军机参数、频率、雷达讯号交还情资与心得之外，也可能针对大陆一旦在我西南空域边缘画设南海防空识别区（ADIZ） 一事研拟对策与相关因应措施。
第三，由于我国自制潜舰先期作业已经告一段落，即将正式开工，但是属于潜舰敏感高科技红区的两项科技输出许可尚未下来，虽然史达曼此行未必是为此一目的，但我国也可就此一议题征询他们的意见。
第四，史达曼是职业军人，此次访台回国后还要向美国总统当选人拜登报告，作为新任总统对台政策的重要参考。
这也是前「美国在台协会」（AIT）处长包道格（Douglas Paal）说史达曼这样的情报首长访问台湾绝不单纯，更是史所未见的缘故。
▲针对美国官员连番来台访问，行政院长苏贞昌日前表示，在总统蔡英文领导下，台美关系日益密切，高级官员也互动频繁，很多事情都需做准备，就犹如餐厅也须准备好，「好菜一道一道端出来」。（图／记者屠惠刚摄）
不过，台湾也不必因为美国官员频频访台而表错情会错意。美国总统川普接连派遣官员访问我国，目的当然不完全是为了美台之间的各项合作，而是着眼于美国自己的国家利益，甚至是川普阵营自己的政治利益。
首先，卫生部长阿查尔8月9日的来访可说是美国来沾我国这个「公卫大国」的光，主要是美国这个超级大国在防疫方面实在不怎么高明，所以邀来台湾取经与寻求合作。
美国国务次卿克拉克9月17日的来访本来是要来我国进行「经济与商业对话」，并洽谈美台签署「双边贸易协定」（BTA），条件则是蔡英文总统同意开放美国莱猪进口。但因美国贸易表赖海泽（Robert Lighthizer）担心美台洽签BTA会导致大陆拒买美国农产品影响选情，而坚决反对，造成「经济与商业对话」变成「会前会」。
至于「会前会」的后面一个会一拖就是两个月，直到11月20日才在台美两地举行的双边经济视讯会议。但是，该会议只谈美台产业链分工、5G干净网路合作与「台美贸易投资架构协议」（TIFA），至于对我国至关重要的BTA则根本不在议程之内。
基于是否出售我国潜舰有关红区的科技超出史达曼的权限，因此拜登新政府可能会以他报告建议做出最后定夺。
由此观之，美国官员来访或是我国官员访美，都是以美国利益为主，至于我国的利益（包括进口美猪牺牲人民的食安或是BTA）不是被踩在脚底下，就是遭到忽视。
▲川普政府仍持续推动相关「友台」政策，此举是否将影响未来的拜登政府的对台政策则值得观察。（图／路透）
留下「政治遗产」 还是抢夺「政治资产」？
其次，川普政府一面连续派遣官员访台，国务卿庞佩欧（Michael Pompeo） 11月12日更公开指出「台湾不是中国一部分」，无非是让川普的「反中政策」成为他的「政治遗产」，这也是国务院在11月2日公布「川普论中国」（Trump on China）报告的主要原因。
最后，川普虽然败选，但是共和党却拿到有史以来美国总统选举的第二高票。任何有志于问鼎2024年大位的共和党人士，包括川普、潘斯（Mike Pence） 与庞佩欧，恐怕都会想到这7,000万张选票的「政治资产」。不论是为了留下「政治遗产」，还是抢夺「政治资产」，未来两个月不到的时间，可能还有更高的官员会访问我国。
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