村里长身分定位不明 蔡英文：以行政命令降低法律风险
▲民进党总统候选人蔡英文23日出席「全国村里长与总统候选人有约」活动。（图／记者李毓康摄，下同）
民进党总统候选人蔡英文23日出席「全国村里长与总统候选人有约」，她表示，村里长的法规定位的确不清楚，既非公务员也不是民意代表，未来应讨论从第三类角色来定位，扮演草根民主的代表；村里长角色功能会与各界沟通，立法或许是最终处理的办法，但是在立法解决之前，「我们会用行政命令来降低各位村里长的法律风险」，让村里长在做事情的时候不要感到有法律约束而不敢做事。
蔡英文出席「全国村里长与总统候选人有约」致词时花了27分钟阐述未来施政方针，她说，村里长经常在接触司法单位时突然发现自己是公务员，「这样是有一点突兀」，相信这样的事情在台湾社会不是只有村里长看到，很多学术机关，教授研究的案子，是在领取政府研究补助的时候，到了司法机关调查才自己是公务人员。
蔡英文承诺，执政后将建立沟通平台，理性对话未来村里长的角色与功能，民进党绝对不分党派，全力支持村里长第一线的服务工作，一同推动五大社会安心计划，这些问题都牵涉到地方自治结构的变革，也攸关中央地方财政的问题，并不是那么容易简单。
她说，下一个阶段会让村里长扮演重要角色，角色的功能也一并跟大家沟通，立法或许是最终处理的办法，但是在立法解决之前，会用行政命令来降低各位村里长的法律风险，让村里长在做事情的时候不要感到有法律约束而不敢做事。
对于村里长的角色定位，蔡英文认为，的确有定位不清的问题，值得探讨，村里长的角色，是历史演变而来，在台湾不同社会经济发展过程中，不同的阶段赋予村里长不同角色，才形成现在这种界于公务体系和民意代表双重的角色，因此，不论是公务员或者民意代表，都很难准确定位它很难被直接认定为其中一种，「我倾向村里长应该是第三种类别的角色，而这个角色应该要明确去定位」。
蔡英文强调，但在界定村里长的性质时，也不能只看过去，还要看未来，如果未来希望村里长负担许多政策的末端执行，就应该重新来检讨村里长的定位，包括职能、权力、义务、待遇和福利，以及监督的机制；里长的功能，除了服务人民、传达民意之外，它更有草根民主的功能，「我们有必要把村里长定位厘清」，不要在法律上有争议，才让地方自治健全，也让村里长的功能，可以发挥到极致。
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