抢救劳工 蔡英文提「无薪假劳工短工津贴」
民进党主席暨总统候选人蔡英文8日在前劳委会顾问刘进兴陪同下，召开「抢救劳工─保障就业安全」记者会发表劳工政策，提出「首度求职青年失业津贴」、「提高失业给付的实际领取率」、「无薪假劳工短工津贴」、以及「政府不得雇用派遣劳工」四项主张。
蔡英文致词全文如下：
各位媒体朋友
我在「十年政纲」中的「劳工新政」中，我们提出以就业为导向的经济战略，主张以在地经济来弥补全球经济的不足，强调创造就业机会，提高薪资所得，保障劳工的权益。这些主张，我们获得很多回响和建议。大家特别关心的几个问题：
第一个问题是失业，也就是有意愿工作的人找不到工作；第二是无薪假，虽然有工作但被迫无薪休假；第三是非典型就业，虽然有工作但是工作没有保障。这些都是劳工朋友心中的痛。而更严重的是，眼前欧债的危机，即将对台湾带来严酷的考验。我们已经看到失业率上升、景气灯号和股市指数的下滑、外销订单与劳动市场的萎缩，这些警讯同时出现，让我们感到很我们明年劳工的处境将会是更加的困难。
在经济动荡的时代，我们不但要协助失业者，也要防止就业者薪水下滑，或者权益受损。因此我们今天更具体地提出四项主张：
第一、首度求职青年的「失业津贴」；第二、提高失业给付的实际领取率；第三、无薪假劳工的「短工津贴」；第四、我们要很清楚地表达政府不得雇用派遣劳工。
我简单说明这四项主张。
第一项，是发放首度求职青年的「失业津贴」。
失业者当中，大概有两成一、大概是10万4千人左右，是首度的求职者。他们因为没有参加过就业保险，无法获得失业给付或其他的补助，生活必须依靠家庭的支持。政府有责任协助他们，在找到工作前享有基本的生活保障。许多先进国家，包括澳洲、纽西兰、英国等都有类似的措施。
因此我主张，年龄在29岁以下、第一次找工作的青年，寻职超过半年者，由政府发给失业津贴。津贴是按照上一年度失业给付的平均金额减半发放，发放的时间最长六个月。
第二项，是提高失业给付的实际领取率。
有很多的失业者领取不到失业给付。2010年的失业给付的领取率只有7.15%，远低于韩国的12%，造成这种现象的原因有两个：
第一、许多定期契约劳工，因为雇主违法不替他们投保，或是由于工作不稳定，投保年资无法累积到6个月，以致不能领取失业给付。
第二、就业保险法的失业认定标准太严格，即使正职劳工失业，也很可能领不到失业给付。
因此我主张，
第一、 针对雇用定期契约劳工较多的行业，应该严格执行劳动检查，要求雇主确实为劳工投保。
第二、 检讨就业保险法，让失业认定合理化。使失业给付领取率更贴近实际的失业状态。
第三项，是发放无薪假劳工的「短工津贴」。
这几年来，部分企业以景气不好、预期获利不佳为理由，要求员工放无薪假，等于是变相减薪。即使形式上经过劳工同意，但因为劳资地位不对等，劳工几乎没有说「不」的权力。
我认为，一般景气风险应该由企业承担，不应该有无薪假。但经济危机的时候，如因企业必须缩短工时，我们要求必须得到劳工同意，也必须经过政府的认定。政府也有责任，提供劳工短期经济协助，以避免劳工陷入困境，并减轻企业周转压力，我们也必须有相当的措施。那么我们的基本想法是这样，对于员工薪资短缺部分，企业对此仍负有偿还的义务，因此在申请核准放无薪假的时候，必须检附偿还的财务计划。
因此我主张，在经济危机中，企业因亏损，必须缩短工时的时候，雇主需完成劳资协商、并经过政府核准才可以实施。政府则应以就业保险基金为财源，给付劳工「短工津贴」；而短工津贴是由政府「代垫工资」，雇主仍有偿还的义务。
第四项、政府不得雇用派遣劳工。
派遣工作者，从2007年的7万6千人，暴增到2010年的35万3千人。其中政府部门是最大的雇主，最保守估计超过1万5千人。这些非典型劳工的工作不稳定、同工不同酬，甚至于劳动条件恶劣，是工作贫穷化的主要原因之一。
我要修改劳基法，让派遣劳工的待遇在一定条件下能和正职劳工平等，适用的行业也要限缩。政府部门更应该带头落实，不再使用派遣劳工，这是我上任以后要优先解决的问题。
因此我主张；
第一、 各级政府机关与国公营事业应禁止使用派遣劳工，也应禁止「假承揽、真派遣」的自然人承揽劳工。但应该保障现任的派遣劳工的权益，逐步调整为约聘人员。
第二、 应该要修订劳基法，制定「派遣劳工保护专章」，让民间企业的派遣劳工在一定的条件之下，与正职人员有同工同酬。
我们提出这四项主张，一方面是为因应景气变化预作准备，另外一方面，也是对现行劳工权益保障的检讨。
面对未来景气变化的挑战，马政府只是用「黄金十年」这个口号来麻痹自己，完全没有办法安抚人民心中对未来的忧虑，也给人一种政府在逃避现实的感觉。
我们认为，劳工是经济发展的根本。在可预见的未来，全球会面对一波剧烈的景气动荡，国家有责任做好「固本」的工作。不只要维持企业的竞争力，更要把劳工照顾好，在难关中保留元气，才能在景气上扬时，劳资一起共同打拚。谢谢！