打不死的全球化

（图／路透）

「让美国再度伟大」，源自雷根，是川普在2016年参选总统的主要诉求，现在他第三次参选总统还是用这个口号。口号本身算正面表述，但依各种分析，川普之所以能不断聚众，基本上是源于美国社会里「反」的力量：强大、也很持久，足以促成川普第一次参选成功，让他3度成为共和党总统候选人，且在最新民调不亚于拜登。

他在反什么？基本上有两个反的对象，一是与基层劳工生活相关的反全球化，另一是与种族情结相关的反移民。值得注意的是，就反全球化而言，川普固然具代表性，却不是他的专利。2016年川普与希拉蕊竞选总统时，希拉蕊接受民主党提名的造势大会中，观众手握的标语最多就是「反TPP」。

所以，2016年美国不论谁当总统，都不会加入现已改名为CPTPP的TPP。中下阶层劳工，一向是民主党极力争取的票源，希拉蕊在选战中已感受到一般劳工对全球化的不满；她对全球化的立场日趋保守，到最后宣示当选后不会加入TPP。

从经济理论来看，全球化增进贸易，对于参与国家的整体社会必然有利。但在贸易增长过程中，会有全球化的赢者和输者；贸易理论说赢者之所得，一定大于输者之所失，但社会如果缺乏补偿与移转机制，输者必然挺身抗议，「反全球化」由之而生。

在美国，全球化赢者是跨国企业、西岸高科技产业、东岸生技与金融业；输者是落在东西岸之间「飞机飞过天空但不停留」的州，尤其是原先属于制造业重镇的中西部，又称「铁锈地带」，包含宾州、俄亥俄州、爱荷华州、密西根州和威斯康辛州等。2016年川普赢得大选，主要就是这5个传统上支持民主党的州变盘转为投给他。

川普当选后启动美中贸易战，对于诸多中国进口项目课关税。拜登在2020年当选后，不但没有取消关税，反而扩大科技战范围，对于美国及其盟国出口到中国大陆的高科技产品设限。最近财长叶伦访中，对中方的产能扩大表达疑虑，甚至表示不排除提高关税。之前，叶伦鼓励美国企业回美投资、到美国友好国家（友岸）投资，以及到美国邻国（近岸）投资。川普更不用说了，声称当选后将对中国启动至少60%的进口关税。

在这样的连串打击下，全球化已经死亡了吗？还是看起来受挫，其实未必？后者态度的一个经典描述，是陈文茜女士最近出版的《消失的爱》。此书举一个铁砂到钢板的「生命历程」，对于全球化基础力量有着生动的描述：铁砂从澳洲出发，到中国或越南制成粗钢，到台湾或韩国做成半成品钢板，再运到美国宾州制成高级钢板，最后卖给波音和特斯拉等。该书认为，这个力量太大，反全球化的政策无力撼动。

不仅如此，上有政策、下有对策，从当年日本对美产生贸易顺差就开始了。日制纺品在美国大销，美国设限，日本就到台、韩投资，输出原料由台韩加工后销往美国。台湾对美顺差被迫升值后，循一样模式转往大陆投资。现在大陆受美国限制，台商和陆商就转到越南、印度和墨西哥等，可说是「打不死的全球化」。

不过，全球化之所以难打死，除了分工利益，还有一件很重要的事，就是分工的成员和分工的位置会因为竞争而改变、演化。例如韩国，从代工位阶比台湾低到超过台湾，甚至在许多领域取代日本。雁行分工如逆水行舟，不进则退。在竞争历程中，分工内容可能改变，但改变后的内容必然比原先更有效率。这是全球化屡被打击，但愈战愈勇的最有力基础。（作者为东吴大学讲座教授、前行政院政务委员）