大陆个资与消费者保护报告：由刑到民、从原则到具体

大陆个资与消费者保护报告：由刑到民、从原则到具体。（示意图/shutterstock达志影像）

大陆央视新闻报导，中国大陆消费者协会8日发布《2022年个人资讯保护领域消费者权益保护报告》。透过调查监督、警示、约谈、揭露批评等方式保护消费者个人资讯。特别是2014年以来，江苏、广东、重庆等地消协组织针对侵害消费者个人资讯权益的行为提起公益诉讼，积极打造消费者个人资讯保护有效手段。

《报告》显示，中国对个人资讯保护的立法构建经历了由刑事规制到民事规制、由原则性规定到具体规则的发展过程。目前，中国已经形成了以《民法典》为基础，以《个人资讯保护法》为核心，以《消费者权益保护法》《网路安全法》《电子商务法》《数据安全法》为重要组成部分的个人资讯保护法律体系。近年来，网信、公安、文旅、工信、市场监管等部门通过开展「净网行动」「清朗行动」、国家网路安全宣传周、App安全认证等行动与活动，严厉打击侵害消费者个人资讯权益的行为，为营造良好消费环境作出了贡献。

《报告》指出，2022年中国显著提升了消费者个人资讯保护力度：在立法保护方面，推出了《关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》《互联网资讯服务深度合成管理规定》《个人资讯出境标准合同规定》《移动互联网应用程式资讯服务管理规定》等政策规定。

在司法保护方面，大陆最高人民法院发布了有关消费者个人资讯保护的指导案例，各级人民法院审理了大量相关的民、刑事案件；检察机关提起多件涉及个人资讯保护的公益诉讼。

在行政保护方面，延续统一管理、分工负责体制，各行政机关积极履职，严格执法，整治各类侵害消费者个人资讯权益的违法行为，打击围绕消费者个人资讯形成的黑色产业链。2022年，大陆全国公安机关深入推进「净网2022」专项行动，截至年底共侦办案件8.3万起；2022年6月，大陆市场监管总局、国家网信办发布《关于开展数据安全管理认证工作的公告》，进一步推进网路数据安全保护认证工作；工信部共发布《关于侵害用户权益行为的App通报》5批，并敦促相关企业完成整改要求。

在社会保护方面，中国消费者协会和各地消协组织高度重视消费者个人资讯保护工作，通过专项行动、公益诉讼、消费警示、约谈经营者等多种方式加以推进。

《报告》指出，当前侵害消费者个人资讯权益问题仍需引起社会各方高度重视，其问题主要表现在违反处理的必要性原则、违反个人资讯处理品质原则、违反「告知-同意」规则、侵害个人资讯权益的损害赔偿范围有待确定等方面。

《报告》从强化消费者权益保护角度提出四点建议：一是再次启动大陆《消费者权益保护法》修订，完善消费者个人资讯保护法律制度。，以回应中共二十大对「加快建设网路强国、数位中国，加强个人资讯保护」的要求。

二是总结司法经验，针对责任界定、损害赔偿等争议问题及时出台配套司法解释，对法律的适用进行统一指导，推广公益诉讼保护方式，鼓励可以提起消费者个人资讯保护诉讼的主体积极提起公益诉讼，从而在更大的规模上规范消费者个人资讯处理行为，提高司法保护水准。

三是加强行政治理，惩治侵害消费者个人资讯权益的违法行为。

四是强化社会共治，积极发挥消协组织作用，持续加强消费教育，提升消费者的自我保护能力，督促行业企业自律自治，共建消费者个人资讯保护社会共治体系。