怠于裁处违规补习班 监察院纠正北市教育局、竹市教育处

监察院调查，台北市某补习班违规经营幼儿园，遭投诉后没有停办，至今已扩大经营9家儿少学习机构；新竹市某补习班也是违法经营幼儿园，甚至爆出负责人儿子涉对3岁幼童性暴力，认为两市教育局处有违失，提出纠正。（报系资料照片）

对于补习班、安亲班幼儿园及实验机构，地方政府管理法规不一。监察院调查，台北市某补习班违规经营幼儿园，遭投诉后没有停办，至今已扩大经营9家儿少学习机构；新竹市某补习班也是违法经营幼儿园，甚至爆出负责人儿子涉对3岁幼童性暴力，被害家属还以为幼童就读幼儿园，认为教育部通盘检讨短期补习班、安亲班及幼儿园相关法令，同时纠正台北市教育局、新竹市教育处。

监委王幼玲、蔡崇义、张菊芳指出，我国国高中生下课后，有近6成学生要参加课后补习，学龄前儿童有3成学习才艺，其中3至未满6岁幼童有学习才艺者近5成，可见儿少于课后接受安亲照顾、补习或学习才艺者众多，因此在未具自我保护的12岁以下、6岁以下学龄前幼儿的人身安全及场所安全更应关注。

不过，现行补习班、安亲班、幼儿园分别依「短期补习班设立及管理准则」、「儿童及少年福利与权益保障法」、「幼儿教育及照顾法」等不同管理法令管理，像是补习班不能指导作业、安亲班不能补习、幼儿园不得聘任外师进行单科教学。

然而教育部2014年函释「为维护儿童生理需求及最佳利益，短期补习班可提供餐食点心、休憩午睡、指导学校作业、办理户外教学、短期营队活动等」解释，让补习班、安亲班、幼儿园更难管理，教育部虽多次邀请专家学者业者讨论，仍无定论，导致业者游走法律边缘，有通盘检讨改进之处。

另外，监委针对个案说明，台北市教育局2016年A补习班疑似违规经营幼儿园，近年遭民众投诉违法经营，但补习班不但没有停办，截至今年起扩大经营达9家儿少学习机构，另一B补习班涉违规经营幼儿园及课后照顾安亲班业务，2016年起6次稽查5次违规限期改善、4次有违规经营幼儿园业务，但教育局今年再查，却仅认第2次违规，教育局有怠于执行公权力的状况。

新竹市C补习班以补习班名义违法经营幼儿园，还发生负责人、补习班工读生儿子疑似对3岁幼童性暴力事件，后因事证不足，遭市府调查认定性侵害不成立，地检署不起诉，但事后发现该负责人儿子根本不具有教保员或幼儿园教师资格，而新竹市教育处稽查5次，业者均未落实改善，却未予以裁罚，迟至本案才查处，显有稽查不力，核有违失。

监委指出，教育部允应评估研议督导各地方政府教育(局)处，整合内部跨科室(包含补习班、安亲班、幼儿园及实验教育等)业务单位，以及外部跨领域(社政、消防公安及都市发展)等相关机关，共同办理联合稽查，发现真实以落实维护儿少人身安全。

监委说，补习班、安亲班、幼儿园分属不同管理法令，联合稽查后却分别裁处，实难以遏止屡次违规、高度再犯及罚不怕之机构，教育部允应评估研议相关监管机制，而政府机关对上述机关法规执行，存有窒碍难行之处，教育部以扣减补助款、收回补助人力、加强督导等方式促请未落实稽查的地方政府检讨，效果不彰，允宜重新检视加强督导方式。