法律观点－小心误触漂绿陷阱！认识欧盟绿色声明指令草案

伴随绿色经济的兴起，「漂绿」近期引起各界关注。如何正确使用绿色行销，已成为未来绿色经济中重要的课题。图／美联社

伴随绿色经济的兴起，「漂绿」（Greenwashing）已成近期关注焦点。所谓漂绿，是指「做出含糊或无法充分证实的环境声明」，如含糊声称公司或产品为「绿色企业/产品」、「碳中和」、「永续」或缺乏证据支持该类声明或标签。

近年来被指涉及漂绿的国外行业、产品及声明内容远多于过往，例如航空业（声明为保护世界的未来、碳中和等）、运动用品业（声明为环境友善、由可回收材质制成等）、口香糖（声明为可生物分解、对地球更好）、除臭剂（声明为无毒、对地球安全）等。国内市面上，也常见声称以永续或回收材料制成之产品。

被指漂绿的企业，除要面对名誉损害，也可能面临广告不实的法律风险（包含行政裁罚）。因此，如何正确使用绿色行销，使企业在绿色经济中竞争时，不会反而被含糊或不精确的声明反咬一口，已成为未来绿色经济中重要的课题。

台湾目前虽无直接针对「漂绿」的法律规定，但所谓漂绿，实质上即为一种广告不实。我国公平交易法第21条已有针对广告不实的相关规范，实质上类似于下述欧盟绿色声明指令草案中对于环境声明证实及传递之要求。

为处理日益严重的漂绿议题，欧盟执委会已于2023年3月底提出「绿色声明指令」（Green Claim Directive）草案，以确保欧盟境内之环境声明为可信、可比较及可验证，借此保障消费者不被「漂绿」企业或产品所欺骗或误导。必须先提醒的是，绿色声明指令草案不只针对欧盟境内之企业，也包含向欧盟市场内消费者传递企业或产品环境声明之外国企业，因此产品外销欧盟之台湾企业亦须多加留意。

欧盟绿色声明指令草案重点如下：1.环境声明─所谓环境声明，指企业在商业传递的情境中，自愿明示或暗示企业或产品对环境具正面影响、较少负面影响或无影响，或随着时间能有所改善之声明，包括标签、品牌名称、公司名称或产品名称，形式上包含文字或图示等。亦即，环境声明几乎囊括一切企业或产品可能做的行销。

实务上常见到企业宣称其产品较其他企业之产品更为环保，此即为比较型环境声明，也在绿色声明指令草案的规范范围内。

2.环境声明之证实、传递及验证─绿色声明指令草案要求企业确保环境声明为可证实，此指企业必须对环境声明进行评估，评估内容应包含该声明是否针对产品整体、是否基于科学证据及产品生命周期等。此外，环境利弊权衡也必须纳入考量，例如产品制造过程中虽减少二氧化碳的排放，却因此在后续使用阶段增加二氧化碳的排放。具体而言，企业必须确保具有科学根据证明环境声明。另企业在为比较型环境声明之证实时，必须注意比较基准是否相同。在涉及特定类型的比较对象（例如已退出市场之企业），也要明确提及比较之基准年份。

绿色声明指令草案也明确规范企业应确保此类环境声明传递给消费者的资讯内容。例如，如果产品是提供给消费者的最终产品，且产品的使用阶段在其生命周期中最为重要，则企业所提供的环境声明应同时包含消费者应如何使用该产品以达到预期的环境效果之资讯。此外，如果产品或企业的环境声明涉及未来环境表现，此类声明也必须明确表达预计改善时程。以前述口香糖产品为例，该口香糖产品不能仅声明为「可生物分解」，而是要考虑说明在何种环境下经过多久时间可以自然生物分解，如有需要消费者配合处理，也要清楚标明。

绿色声明指令草案并要求环境声明须经独立第三方机构验证始能公开使用于广告、社群媒体贴文或产品包装等。

3.可能之罚则─绿色声明指令草案要求欧盟会员国针对违反指令者设立罚则，可能罚则包括罚锾、没收所得及一定期间不得参加政府采购或受政府补助。就罚锾数额部分，绿色声明指令建议至少应为该企业年营业额之4％，对企业经营影响甚钜！

4.适用范围─此指令适用范围广，仅不适用于员工人数十人以下，以及营业额低于200万欧元之微型企业。

绿色声明指令草案目前仍由欧盟立法机关审议中，尚未定案，且施行后仍待各会员国转化为内国法。但整体而言，绿色声明指令提供企业用于证实绿色声明的标准、促进绿色产品竞争力、强化消费者对于绿色产品之信心。对于企业、消费者及环境是一个三赢局面。

为能确保在未来绿色行销中保持竞争力，建议企业开始留意绿色声明指令草案最新动态及评估可能的影响、分析现有可能涉及绿色声明指令的行销策略是否恰当、搜集产品生命周期资讯以评估绿色声明之可行性、并准备设置包含企业绿色声明相关证实资料的网站，以简单易懂方式提供说明予消费者。