法治政府建设进入深水区

本报北京12月6日电 （记者 孙 航）今天上午，中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2020》。《报告》通过对2014年至2019年间“百城评估”数据的对比分析，提出六年来地方法治政府建设取得的成就、面临的挑战与未来法治政府建设的展望。

记者从发布会上获悉，六年来，被评估城市的平均得分整体呈上升趋势，在法治政府建设的一些核心环节和关键要素层面进步明显，彰显出地方政府依法治理意识和水平的不断提升。同时，在处理好政府、市场和社会关系，整体性治理需求与治理体系碎片化现状的矛盾，法治国家、法治政府、法治社会一体建设等方面还存在一些亟待解决的深层次问题。法治政府建设已从严格形式法治意义上的外塑形象向实质法治层面的内涵式发展转变，法治政府建设进入深水区。

《报告》显示，地方法治政府建设的总体水平持续进步。从十个一级指标平均得分的情况来看，地方政府在法治政府建设的一些核心环节和关键要素提升方面持续发力，绝大多数指标呈现正向发展态势，有的指标表现突出。比如，“政务公开”指标始终高于同时期法治政府评估中所有一级指标的平均得分率，并处于较高水平；“监督与问责”指标六年间累积的升幅度相当显著，城市之间的差距也明显缩小；行政执法制度更加全面，严格规范公正文明的执法理念不断深入，执法效果和执法均衡度得到大幅改观。

地方政府紧密结合当地的实际情况推进法治政府建设，探索出一些法治政府建设方面的新举措、新思路，相关经验在《报告》中得到体现。《报告》显示，在全面依法履行政府职能方面，一些地方通过提前介入、告知承诺、网上备案、豁免审查、容缺办理等方式，成功取消或调整了一批审批项目，涌现出“最多跑一次”“一枚图章管审批”等先进改革范例；在“社会矛盾化解与行政争议解决”方面，各地在重点民生领域化解社会矛盾的制度创新卓有成效，在畅通社会矛盾化解渠道、扎实推进行政复议体制改革等方面也开展了积极探索。

《报告》指出，各地将法治政府建设与行政体制改革整合发力，推动建立职能科学、权威高效的政府治理体系。被评估地方政府顺应国务院持续推进行政体制改革、加快政府职能深刻转变的要求，不断深化行政审批制度改革，“简政放权”取得明显成效；全面提升政务服务标准化和信息化水平，“服务型政府”理念得到进一步贯彻；推动建立社会信用体系和政府诚信工作机制，政府诚信意识得到强化，优化营商环境总体改善明显。

此外，《报告》还指出了当前法治政府建设面临的一些深层次结构化矛盾，政府、市场与社会的边界仍然不清、整体治理的趋势与制度体系碎片化之间的矛盾需要谋求化解、区域法治不平衡与法治中国目标之间尚存落差等问题需要进一步破解。

法治政府建设进入深水区之后，《报告》强调，各地政府需要在进一步强化自身依法行政的基础上，不断扩大社会公众参与的范围，积极拓宽社会参与的渠道，努力激发社会公众参政议政的热情，着力培养共商公共事务的能力，促进区域法治、精治、共治、善治。