多维TW／「政冷经热」不再 政治深水区考验台湾
文／多维TW 陈郑为
两岸自1980年代末开放交流以来，「政冷经热」是长年点评两岸政经交流状态的不变描述，所谓的冷与热，实相较于同样呈现分裂状态的朝鲜半岛而言，尽管两韩很早且有阶段性高层互访先例，唯民间交流冷到极致，对比之下是为「政热经冷」，两韩与两岸的政经交往，自1990年代起，从来被做如此比较。
回顾两岸交流历程，从李扁时代以降，两岸民间人员、货物与经贸往来，即应运中国大陆市场发展而生，两岸相互依存的程度越来越高，台湾政府纵然曾有想踩刹车之意，如李登辉提「戒急用忍」、陈水扁倡「积极管理，有效开放」，却也始终扭逆不了两岸「经热」必然的现实。摊开两岸经贸往来的数字，台湾对中国大陆的进出口贸易额，每几年就翻了倍，增长趋势丝毫不受台湾政党轮替或两岸政治情势跌宕而有所减缓。
然而，近来「不容台商、台人在陆『吃饭砸锅』」、「我把你们当同胞，台湾人却把我们当钱包」的想法开始在大陆浮现，中国大陆官方最新颁布的陆客赴台自由行禁令所折射的，或有开始示警、质疑再让台湾「享受」着两岸经济往来的红利，正手吃两岸经济的饭，反手却砸了两岸政治的锅，这套路是否还有道理？
两岸关系在马英九主政期间，一度你侬我侬，双方甚而在2010 年签订「海峡两岸经济合作架构协议」（ECFA），但两岸政治的深水区，就连马英九在任时都顾左右而言他，态度始终谨慎保守，以至于诸如两岸建立军事安全互信机制、洽商签署和平协议等具有高度政治性的议题，并未在经济领域等各项协议签署后进行扩散，是时，不论官方民间，也都未见有任何相关形式与对话的进展。
由此对照蓝绿持续轮政下的两岸政经关系，表现出一套纵使蓝绿执政下的两岸关系冷热程度有别，但「经热续热」，「政冷」却只能顶多回温，在台湾蓝绿政党对于政治深水区都高举「勿入」旗帜的情况下，满足于两岸要「经热、政也热」的条件实严重不足。
另一方面，两岸关系发展也呈现出社会、经济交流有余，进而向政治领域的「扩溢效果」并非绝对的样态，而民共、甚至国共间就「一个中国」的政治认识，依旧有着不一程度的歧异，于是有相当可能致使双方关系「溢回」（spill-back）的机会发生，太阳花学运正是最显著的例子。但两岸「经热」的巨轮从来没有减速的可能，事实上，就算再有如太阳花学运般的反中运动于台湾街头兴起，两岸经济高度融合的现状早是金刚不坏之身，互赖结构已然牢固。
确实，直到了蔡英文主政，在民进党再度不认九二共识下，不坏的两岸「经热」依旧没有受到过多干扰，还是「马照跑、舞照跳」，就以今年7月台湾最新单月进出口国家地区的贸易统计为例，中国大陆在进出口的数值表现依旧独占最大宗。（见图1、图2）再举台湾在农产品出口的实例，今年5月间传出自年初1月至5月13日的统计，台湾凤梨出口4万多公吨，不只超越2018年生鲜冷藏凤梨整年的外销出口量，更创下进出口有记录以来30年的新高，这看似「好棒棒」的背后，民进党政府没有说出口的，是计算出口凤梨重量与总价值，销往中国大陆的比重都维持在97%之谱。诸如此类，民进党政府对内大肆宣传农贸政绩，但不敢说中国大陆正是该品项的最大出口市场，这显示台湾长期以来意识形态先行的老问题；这样的政治宣传自然也看在北京眼里，那么中共又会作何感想？
中共对台策略，在过去很长一段时间以来，始终采取「坚定反独，以融促统」的做法，其中「反独」是为政治上的必须，融合发展则是与台人交往优先于一切的手段，也因此一直有所谓「软硬两手」的解读。
然而，中国大陆此刻在选前倏忽祭出自由行禁令，甚至有传言后续可能进一步限缩团客旅台，这些作为与风向，或暗示着北京不愿再让如「一颗凤梨」的案例持续发生，不愿让对陆政治始终冷淡的台湾，依旧可以像过去那般在政治不予任何回馈下，毫无所谓、毫无影响地享受两岸「经热」带来的好处。而是借由中共片面对台「断利」，让台湾政府与社会认识到，台湾要两岸「经热」，就要付出一定程度的政治资费。而这款抽象的政治资费，重点不在于贴近程度，而在于要「有」，光是要「有」的本身，就有别于过去长年从李、扁、马到此前的蔡英文政府，台湾不管在政治上是否与北京取得共识，两岸民间经贸往来都能恣意随市场发展的形式。
不言自明的，对于过去马英九都刻意想要回避、以拖待变的政治深水区，北京现下已然有更多的自信与工具手段对台进行试炼，除了可以「经热更热」为诱之外，也可反向以「经热降温」为胁迫，促使台湾回应谁都不想触碰、或深或浅的政治深水区的问题。选择现下出手，除了因应台湾大选，更有着对民进党与国民党的「不期望」，因而采取了这直接面对台湾民众的做法。
当然，这并非断然指涉中共对台「软硬两手」将不再，只是，如今随着大选、随着美中冲突与香港矛盾所生的外部干扰，民进党现下的诸多举措，看在北京眼里，总是台湾找尽了机会挑衅、扒吃北京与香港的政治豆腐，致使中共必须在持续施展惠台措施之余，做出相应的必要反制。中韩、中日都曾走过政冷经热，而后因钓鱼台列岛问题以及部署萨德系统（THAAD），也曾一段时间走向「政冷经冷」，如今又再活络起来，可以发现，北京只要在红线以上，「武功」从来不是首选。这一点，甚至在中美博弈中都能看到。一旦触碰底线，自然是以牙还牙，对于北京的决心也不能抱有幻想。
有鉴于两岸长年「政冷经热」的交往熟成，在大陆对台祭出还算是「软性」而非「硬着陆」的经济抵制下，台湾往后若还想要维续两岸「经热」，恐怕得开始思考，是否必须备有一定的政治回应，如今九二共识恐怕已不够。这对于台湾而言，自然是最艰难的一刻，当中共摆明要台湾正视经济之后的政治深水区，这便构成台湾必须回应，也难以再含糊略过的政治压力。