凤凰大参考》后台湾总统大选：动荡不安的年代（吕志翔）

美丽岛电子报12/23日最新2024总统大选民调(制图/中时新闻网)

距离2024台湾选举投票不到3周，「三脚督」选情紧绷，民进党与国民党打出蓝绿对决态势，民众党力拼在两强争霸下不会出现「弃保效应」。

而与过去5次领导人选举相比，台湾将会选出无法拥有过半数（Majority）支持的弱势领导人， 立法院三党不过半的可能性大，形成「悬峙国会」。由于缺乏多数民意支持加上分裂的立法院，下一任台湾领导人将在内部面对台湾治理、凝聚共识的挑战；在外部则面临大陆积极推动统一进程与美中战略竞争的双重压力。

台湾《联合报》19日民调显示，民进党「赖萧配」与国民党「侯康配」的支持度以31%打平，民众党「柯盈配」维持21%；TVBS22日公布的民调，「赖萧配」则以33%领先「侯康配」32％，蓝绿差距仅剩1个百分点，民众党以24%殿后；《美丽岛电子报》23日的最新 民调 显示，赖萧配支持度为37.5%，侯康配以32.6%居次，双方差距4.9个百分点，柯盈配维持16.3%。民进党目前仍然维持领先态势，但都在误差范围内，不能排除被翻转的可能性。

台湾选民明年1月13日将选出未来4年领导人，与过去不同的是，这次选举意义超越了台湾本身，影响将扩及两岸关系、美中战略竞争、印太区域情势、甚至世界秩序。 英国《卫报》以「超级杯」形容2024年全球40多国（地区）将举行领导人选举，其中台湾与深陷战乱的乌克兰被并视为「压力最大」。国际媒体聚焦台湾选举结果将连动美中角力、印太地缘政治格局，3位候选人的立场与主张因此受到密切检视。

在美国对中国（大陆）与台湾政策方面，这次台湾选举还不会构成所谓的拐点，主要原因是当前美国「挺台抗中」政策已成为两党共识，同时第二次「拜习会」刚结束，两强关系正处于止跌回稳阶段，双方对台湾问题虽存在歧见，但不会贸然改变政策。在美中战略竞争架构下，台湾位处地缘政治断层的高风险地位并未改变，美国与中国（大陆）共管台湾情势也不变。

在两岸关系上，中国最高领导人在「拜习会」否认有2027、2035年「武力攻台计划」，他首次当面告诉拜登总统，希望美国停止武装台湾，支持和平统一台湾，明确传达了统一台湾的强烈讯息。大陆更甘冒「介选」可能导致的反效果，最近对台湾采取「贸易制裁」行动，代表了大陆已准备好应对台湾选举各种可能的结果，牢牢把握两岸关系主导权与主动权。

无论选举结果如何，两岸关系已产生质变。中国大陆21日宣布明年起中止《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）早收清单中丙烯、对二甲苯等12项石化产品关税优惠后，两岸经贸关系现状已经松动，大陆不再无条件对台湾「让利」，其效应是否扩散到政治、安全层面，大陆在台湾选举前后都可能有新的部署。

本文将分别从台湾政治、美台关系及两岸关系探讨台湾选举已出现的变与不变。

●过度迷信「蓝白合」 国民党自陷困境

蔡英文「执政」7年多民怨四起，黑金、贪腐、滥权已被标记民进党的DNA； 两岸关系螺旋下坠，台海兵凶战危，义务役从4个月延长到一年，过去对民进党有憧憬的中间选民与年轻族群也纷纷离弃而去。在民进党难甩开执政包袱下，国民党在领导人选举中理应拥有优势，延续去年「九合一」大胜气势，却受到在野阵营「蓝白合」谈判拖累选情，打乱选战策略。严格来说，选情对国民党并不乐观。

民进党固然最会选举，也拥有整个政府体系与庞大资源，高达70％下架民进党的民意已蔚成一股不可抗拒的力量，但国民党主其事者谨小慎微，缺乏自信，身为最大在野党从提名到竞选过程中不敢开大门、走大路，硬是要整合鸿海集团创办人郭台铭与民众党主席柯文哲，一时之间，「非绿大联盟」、「政党轮替大联盟」、「执政大联盟」、「主流民意大联盟」纷纷出笼。 缺乏运作机制与规范，各政党理念目标不同，每个人都要大位， 蓝白合最后于11月23日在「君悦饭店」以闹剧收场并不令人感到意外，必胜组合谈判破局，唯一渔翁得利的就是民进党。

「三脚督」局面确定后，过度吹牛的柯文哲如泄了气的皮球，迅速退居第三，与领导人大位已经绝缘 ，侯友宜选择媒体人赵少康搭档竞选，接连抛出利多政见，加上泛蓝势力回归，急起直追原本「躺着选」就稳赢的民进党候选人赖清德，要力拼20天内上演逆转胜不容乐观，要看是否有重大突发事件，或成功操作弃保。

台湾选举有个特征，议题、政策辩论往往不是关键， 1996年的「兴票案」让宋楚瑜铩羽而归；2000年的「两颗子弹」使陈水扁与吕秀莲以0.2个百分点、25563票让连战与宋楚瑜饮恨而退；2012年蔡英文挑战寻求连任的马英九，除了美国拒绝背书外，「宇昌案」使她受重挫；2016年「太阳花学运」终于将蔡英文送进「总统府」；2020年蔡英文则靠着香港「反送中」及「乌龙间谍」王立强案，创下817万的空前高票连任。

赖清德现在陷入万里老家违建案争议，虽然宣示要交付公益信托，优先作为矿工生活纪念馆，由于一开始未能果断认错、处理，任凭议题延烧，现已被嘲讽为「赖皮寮」，对于选举是否有决定性影响，仍待观察。

这次选举差距接近，大多数蓝白绿选民已有定见，大约有9%中间选民尚未确定，若以78%投票率来看，大约有135万票，若能有效争取，国民党仍有胜算。另外，要观察在最后关键时刻是否出现弃保效应。只是目前各方支持都已达到饱和点，并全力巩固基本盘，要操作「弃柯保侯」是个高难度、高风险的挑战。

依目前三党支持率推估，下一任领导人得票不可能超50％，立法院也不会出现某一个政党席次过半，无论任何政党候选人出线，都将面对一个内部对立、分化局面。

●美国政策维持不变 倾向民进党

美国外交政策有一定的延续性， 当前「挺台反中」政策是两党共识，以及在美国制衡战略中，由于台湾第一岛链的战略地位、高科技产业供应链的关键角色，以及共同价值理念等因素，「台湾牌」是美国不可或缺的政策工具。在台湾，亲美、深化美台关系是台湾人的最大公约数，也是三位候选人难得一致立场。美方也表明在台湾选举采取公正立场，不会选边，会与未来当选人密切合作，因此，无论选举如何，美国对台湾政策不会有重大改变。

即使如此，美国对于赖清德或侯友宜担任领导人仍是有微妙、细腻的差异。 赖清德的「务实台独工作者」背景令美国感到不安，暴冲式的谈话或行动很可能破坏美中修复关系的努力。但民进党领导人的配合度与可控制度可能高于国民党，如赖清德最近频频表态要遵奉「蔡英文路线」，消除「疑赖论」阴影。民进党在「外交」、「国防」、经贸、食安等所有层面议题对美国几乎是言听计从，加上前「驻美代表」萧美琴担任「副总统」辅佐、监督，美国对赖萧配应是相当放心、安心。

侯友宜与赵少康同样主张加强与美国关系，但是不认同民进党完全附和美国、甘为美国对华遏制的马前卒的立场，如侯友宜就公开表示，「台湾不是强国的棋子」，也因此被贴上「疑美论」标签。国民党同时主张与大陆交流、对话，接受「九二共识」，维持经贸关系，在美中战略竞争保持中间立场，国民党在美国的刻板印象就是「亲中」。以当前华盛顿的极端对华遏制的趋势，美国确实比较偏好民进党，右翼共和党保守派尤其如此，这在华府已是心照不宣的机密。

美国众议院外委会主席麦考尔在接受日媒访问时居然表示，国民党推出北京的「傀儡候选人」；美国媒体日前炒作习近平在「拜习会」表示要美国支持和平统一台湾；美国知名学者葛来仪在X平台公开要求别用合照来暗示她支持侯友宜，她也曾与柯文哲公开对呛等，都可看出目前华府仍是亲绿居多。

当基本上，华府基本上不会担忧选举结果，倒底57%民众主张台湾「永远维持现状」，只有3％主张急统，8%赞成缓统，13%希望尽快独立，在台湾安全几乎全面依赖美国情势下，无论谁是下任台湾领导人都难脱离美国驾驭，维持两岸关系「分而不独，和而不统」的现状最符合美国利益。

以当前美中军力结构与进攻台湾的军事与政治风险评估，大陆「武力攻台」并非迫在眉睫，若期望现状能永远保持也是不切实际。特别是，若前总统川普重返白宫，加上台湾民进党继续执政，未来4年台海情势极可能失控，进入天摇地动黑暗时期。

●大陆推动统一进程 挑战现状？

大陆最近主动出击，企图制造处理台湾问题的突破口，也因此引发拜登当面警告北京不要介入台湾选举，应尊重胜选者，并与胜选的一方合作。只是若拒绝接受一中、九二共识，主张「台独」与「两国论」的赖清德胜选，要北京与他合作根本是挑战大陆的红线。

中方则要求美方落实「四不一无意」承诺，更应该将不支持「台独」的表态体现在具体行动上，停止武装台湾，支持中国和平统一，「中国终将统一，也必然统一」。 第二次拜习会达成了美中恢复高层军事对话等具体成果，美中紧张关系也渐趋缓和，唯对台湾问题双方依然尖锐对立。

前美国众议院议长裴洛西访问台湾导致了台海中线消失，大陆军机军舰跨越中线，更逼近24海里毗连区，在台海周边进行实弹军演等军事行动成为新常态。在经贸领域，民进党诋毁ECFA是「糖衣毒药」，却年年享有超过千亿美元的贸易顺超，去年更高达1565亿美元，大陆对民进党「吃中国（大陆）的饭，砸中国（大陆）的碗」决定不再采取容忍态度。

过去台湾普遍存在侥幸心理，以为基于汇聚两岸力量共促融合发展和「两岸一家亲」政策，大陆不至于对台湾民间产业与农业采取过于激烈经贸行动，特别是在台湾选举期间避免「介选」，造成反效果。然而中国商务部近日宣布认定台湾限制2509项大陆产品进口构成「贸易壁垒」，紧接着裁定12项台湾石化产品明年出口不再享受零税率，让民进党当局与业界措手不及。

大陆这次显然是有备而来，选择低风险的经济手段，实施精确打击，相关金额高达18亿美元，但缩小打击面限于中油、国光与台塑等三家石化产业，其中国光与中油是国营事业，而台塑与民进党关系密切，并是台湾指标性企业，警告意味浓厚，受到波及的业者与就业人口有限。

大陆紧接着又于22日宣布即日起恢复台湾石斑鱼输入，国台办发言人朱凤莲表示： 「只要坚持『九二共识』、反对『台独』，两岸就是一家人，一家人的事就好商量、好解决。 我们愿意与岛内有关方面共同努力，继续为恢复台湾农渔产品输入大陆提供帮助。 」明示「统独立场」与两岸经贸往来脱不了关系，这也是大陆典型的两手策略，「硬的更硬，软的更软」。

大陆启动经贸手段具有多重目标，最重要的当属，虽然目前台海问题处于美中共管状态，双方对台湾问题的目标与利益完全不同，大陆要扩大对台湾问题的主导权与主动权，对所谓的现状拥有更大的话语权与界定权，以创造有利统一的条件。

第二，宣示大陆对ECFA拥有绝对决定权，过去各界不断观望、臆测大陆对ECFA可能采取的行动，包括全面或部分终止，这次大陆只锁定12项石化产品，显示目前无意切断两岸的经贸「脐带」，唯不能排除以「切香肠」方式扩大到其它539项产品。

第三，大陆这次不忌讳「介选」的指控，在关键时刻出手，显示了大陆已对台湾选举各种可能的结果做好准备，并不排除在投票日前再度出招；第四，越过台湾「官方机构」，直接诉诸台湾业者与民众，展现善意，这也是其一贯手段，手法更为纯熟。

相形之下，台湾经贸单位、陆委会及农业部对大陆的连串行动显得消极被动，从四月大陆通知要启动贸易壁垒调查，到现在祭出报复措施，除了发表措辞强硬声明谴责、甩锅大陆，扬言诉诸世界贸易组织（WTO）机制外，无法提出相应对策。又因拒绝九二共识，拒绝在ECFA双边架构下咨商，只是坚强意识形态无助化解危机。而台湾农业部呼吁对岸勿做政治考量，片面公布部分输销名单，分化台湾渔民，更是凸显台湾当局软弱无力，无力保护、提升农渔民的福祉，却警告渔民不要被分化。

到目前为止，大陆在台湾选举期间所采取的主要手段锁定经济层面，而非最敏感的安全与军事领域大陆介选行动效果可能有限，所传达的讯息极为明确，无论选举结果，大陆将持续加强推动统一进程的速度与强度。（作者为资深媒体人）

（本文来源：凤凰网《凤凰大参考》，授权中时新闻网刊登）

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