工商社论》「来来来，来台湾；说说说，说英语」

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今年对于教育部来说，是关键的一年。除了全力冲刺高科技人才的培育，准备明年108课纲的大学入学考试前置作业，同时也启动「大专校院学生双语化学习计划」。而在境外学生方面，受到东南亚国家上半年的疫情连环爆，也影响到本学年入学人数。由于两岸关系的恶化，陆生已经不再来台，大学招生人数屡创新低，教育部首次提出「非洲精英人才培育计划」，编列1000万元预算，鼓励非洲学生来台就读博硕士班。此其中，大学的「双语化学习」补助，以及东南亚与非洲国家学生来台就读，涉及高等教育发展的大政方针，值得进行探讨。

高等教育，「来来来，来台湾；说说说，说英语」，有两个重要问题要正视。其一是，台湾对于境外学生的吸引力，是良好的英语学习或良好的亚太区域研究环境，还是「来台湾，有补助」？其二是，高等教育的良窳，英文/英语是学习的媒介工具，抑或是学术评鉴和政府奖助的标准。

从2016年政府大力推动新南向政策，美国总统川普落实所谓的「印太战略」以来，相关的大学院校系所与学院，如雨后春笋般的创建成立、成长茁壮。包括着重于两岸与东北亚的政大东亚所，国立暨南国际大学和文藻外语大学的东南亚学系，长荣大学「东南亚文化与产业学士学位学程」、政大外语学院的「东南亚语言与文化学士学位学程」，乃至于国立高雄师范大学的「东南亚学─硕士在职学位学程」。分析其特点，就是无论是学士或硕士，「学位学程」成为比学系更有弹性的教学单位；而且「亚太」、「区域」、以及「国际」，已经是配合政策与时代潮流的名称。例如：中研院人文社会科学研究中心的「亚太专题研究中心」、政大的「创新国际学院」、逢甲大学的「国际科技与管理学院」、乃至于文藻外语大学的「国际文教暨涉外事务学院」。

简言之，当「东南亚」、「亚太/区域」、「国际」成为趋势，则招收境外学生，就是必然。如果连同「大专校院学生双语化学习计划」，进而做为「2030双语国家」的基础，当是最好的情境。

对于来台的境外学生、特别是博硕士生而言，相对于新加坡、香港、日本来说，为什么要选台湾，是必须正视的课题。教育部今年开始的「非洲精英人才培育计划」，五间大学的12个专班之领域是：农业、医疗、资讯、商管、华语教育。包括台大预定针对史瓦帝尼、坦尚尼亚、南非，所开设农业经济、护理、卫生教育、生物多样性的专班，北医大和高医大的医疗专班，台师大的华语教育，以及东华大学的永续农业专班。

然而，我们在非洲只剩下史瓦帝尼这一个邦交国，与非洲联盟的其他50多个国家，都没有邦交。而且，除了在地语言，非洲联盟的官方语言很多：英法西葡和阿拉伯，与欧洲只有地中海之隔的地理位置，加上殖民地母国的历史传统与政治遗绪，非洲学生缺乏千山万水来到台湾求学的诱因。另一方面，必须考量的是，有鉴于中国大陆在非洲，耕耘长达半个世纪之久，教育部想要开发的前述五个研究领域，除了「华语教育」，并没有竞争的利基。

从新南向18国、特别是东南亚10国，博硕士招生的经验观之，比较具有竞争力的，当是「来台湾，有补助」。比对「大专校院学生双语化学习计划」的学校， 41个接受补助的学院，以管理/商学院最多，电机资讯/资讯电机的学院次之，医学院/药学院/生物医学工程学院（阳交大），则再次之。

大学校园的学士与博硕士课程，英语学习普及化，如果能够看到成效，当可有利于培育博硕士的「非洲精英人才培育计划」之推广，以及赓续招揽新南向国家的学生。但值得检讨的是，政府的国际格局和政策视野，既要区隔「专业-国家」的对接，厘清什么课程适合英语授课，适合双语学习的系所学生，是否能因应愈来愈多的英语课程；而且，并不是所有从英语系国家拿到博士学位的教授，都拥有全英语教学的能力，双语教学与学习，能否真的提高学生的国际竞争力，这是核心的问题，必须进行方方面面的思考。

做为国之大事，「非洲精英人才培育计划」与「大专校院全英语教学」，是要迈向「2030双语国家」的配套手段，或是要开拓国际学生，促进大学英语学习普及化，需要教育部更周全的国际格局和政策规划。