工商社论》又贵又脏的供电品质 赖清德还要延续吗？

为了维持供电安全、减少碳排、降低空污，政府实应尽速促成已停转及运转中核电机组延役。图／本报资料照片

开年迄今两个月不到的时间，电价调整与电力供给持续引发企业与民众关注。此两项议题浮上台面的原因有二，一是台电营运接连两年出现大幅亏损，估计今年仍难逃「连庄」的命运；二是预期的景气复苏必然带动用电成长，核三1号机却将于7月除役。两大难题的解方涉及未来电价与供电稳定，三个月后即将走马上任的赖政府，尤其须谨慎斟酌，千万不可轻忽。

首先是电价调整的压力。

台电1月中公布去年的营运损益，即便政府出手补贴500亿元，依然大赔1,985亿元，这是继前年高达2,272亿元的亏损后，再度以惊人赤字做收。今年情况未见好转，由于平均电价明显低于售电成本，就算4月起电价得以如经济部最新规划，全面调涨电价，也只是让台电少亏1、200亿而已。

经济部在春节前的年终记者会，特别针对台电亏损提出因应说明。部长王美花首先重申，台电连续两年的营运赤字，主因是国际燃料价格居高不下，来自再生能源的电力趸购影响不大；接着强调，今年将再度帮台电争取政府补贴。至于今年4月电价调整，则交由「电价费率审议会」于3月的会议讨论后决定。

细究台电连续两年亏损的原因，确实与国际化石燃料价格飙涨有直接的关连。以去年为例，售电成本为每度3.95元，平均电价经两次调涨后仅来到每度3.07元，收入明显低于支出，加上去年总发购电量达2,455亿度，台电出现大幅亏损便不难理解。值得特别留意的是，若以发电（非售电）成本为比较基准，使用化石燃料的火力发电成本，在前年俄乌战争开打后，即已接近翻倍成长。台电去年火力发购电量为总发购电量的81.9％，达2,009亿度，平均发购电成本约为每度3.64元，火电的收支相抵结果为超支1,145亿元，成了亏损的主要来源。

至于再生能源电力的趸购支出，对于台电亏损是否真无太大影响？去年再生能源的平均趸购费率为每度5.20元，台电购电度数为215亿度，由于趸购费率高出平均电价甚多，也因此「贡献」了361亿元的超支金额。再生能源的趸购费用为常态性超支，且此费用会随日后发电量增加而上升，不可小觑。

另一方面，去年台电所有供电来源中，发电成本最低者当属每度1.39元的核电。核电去年发电量为178亿度，若以平均电价为计算基准，等同让台电获取300亿元的售电净利。目前停转中的核一、二厂四部机组若能顺利延役，每年可提供260亿度电，估计将进一步增加437亿元的售电净利。

综上分析，因应燃料价格居高不下之道，除降低火电占比、抑低未来再生能源趸购费率，保有并延续成本低廉的核电，更能有效缩减台电亏损。此外，尊重电价费率审议会议的客观分析，合理调涨电价，达到使用者付费的公平性；避免民粹式的冻涨后，再以等同全民买单的税收盈余进行营收补贴。

紧接着是稳定供电的压力。

去年底在杜拜举行的联合国气候峰会COP28决议，将温室气体减排列为2030年前的重点工作项目。遗憾的是，民进党政府主张的非核家园政策，导致我国在减排路上，注定走得比其他国家艰难，主因是政府的能源转型规画中，2026年的再生能源占比将达20％，其余全数来自化石能源。

根据经济部能源局本月初公布的资料，我国去年总发电量中（含公民营发电业与自用发电），83.1％来自火电，隶属洁净电力的核能与再生能源发电，仅分占6.3％及9.5％。排碳电力中，最为民众诟病也是空污主要来源之一的燃煤占比最高，达42.2％；燃气次之，占比为39.6％。

当核三2号机在2025年5月除役后，原本来自核电的无碳电力，势将无法由进展缓慢的再生能源补上。可行的权宜作法，只能启动已除役的备用老旧排碳机组，并新增燃气机组，以满足用电需求。不过，若要满足新机组的天然气需求，新建天然气接收站的建置进度必须同步配合，而以第三、四、五接收站的建置进度来看，未来可用以满足紧急用电需求的，很可能皆是空污之源的燃煤机组。

更重要的是，去年适逢经济不景气，让台电幸运躲过预期的供电不足，但今年经济复苏力道加强，用电需求势必回升，预期今夏将出现新一波用电高峰。偏偏核三1号机必须于7月除役，届时恐怕所有备用机组都紧急上线，也无法满足尖峰用电需求。为了维持供电安全、减少碳排、降低空污，政府实应尽速促成已停转及运转中核电机组延役。

电价合理调整与洁净电力的稳定供应，是能源部门亟须解决的难题，时间急迫、压力不小，新政府不能无视现行又贵又脏的供电品质。