工商社论》又贵又脏的供电品质 赖清德还要延续吗?

为了维持供电安全、减少碳排、降低空污,政府实应尽速促成已停转及运转中核电机组延役。图/本报资料照片

开年迄今两个月不到的时间,电价调整与电力供给持续引发企业与民众关注。此两项议题浮上台面的原因有二,一是台电营运接连两年出现大幅亏损,估计今年仍难逃「连庄」的命运;二是预期的景气复苏必然带动用电成长,核三1号机却将于7月除役。两大难题的解方涉及未来电价与供电稳定,三个月后即将走马上任的赖政府,尤其须谨慎斟酌,千万不可轻忽。

首先是电价调整的压力。

台电1月中公布去年的营运损益,即便政府出手补贴500亿元,依然大赔1,985亿元,这是继前年高达2,272亿元的亏损后,再度以惊人赤字做收。今年情况未见好转,由于平均电价明显低于售电成本,就算4月起电价得以如经济部最新规划,全面调涨电价,也只是让台电少亏1、200亿而已。

经济部在春节前的年终记者会,特别针对台电亏损提出因应说明。部长王美花首先重申,台电连续两年的营运赤字,主因是国际燃料价格居高不下,来自再生能源的电力趸购影响不大;接着强调,今年将再度帮台电争取政府补贴。至于今年4月电价调整,则交由「电价费率审议会」于3月的会议讨论后决定。

细究台电连续两年亏损的原因,确实与国际化石燃料价格飙涨有直接的关连。以去年为例,售电成本为每度3.95元,平均电价经两次调涨后仅来到每度3.07元,收入明显低于支出,加上去年总发购电量达2,455亿度,台电出现大幅亏损便不难理解。值得特别留意的是,若以发电(非售电)成本为比较基准,使用化石燃料的火力发电成本,在前年俄乌战争开打后,即已接近翻倍成长。台电去年火力发购电量为总发购电量的81.9%,达2,009亿度,平均发购电成本约为每度3.64元,火电的收支相抵结果为超支1,145亿元,成了亏损的主要来源。

至于再生能源电力的趸购支出,对于台电亏损是否真无太大影响?去年再生能源的平均趸购费率为每度5.20元,台电购电度数为215亿度,由于趸购费率高出平均电价甚多,也因此「贡献」了361亿元的超支金额。再生能源的趸购费用为常态性超支,且此费用会随日后发电量增加而上升,不可小觑。

另一方面,去年台电所有供电来源中,发电成本最低者当属每度1.39元的核电。核电去年发电量为178亿度,若以平均电价为计算基准,等同让台电获取300亿元的售电净利。目前停转中的核一、二厂四部机组若能顺利延役,每年可提供260亿度电,估计将进一步增加437亿元的售电净利。

综上分析,因应燃料价格居高不下之道,除降低火电占比、抑低未来再生能源趸购费率,保有并延续成本低廉的核电,更能有效缩减台电亏损。此外,尊重电价费率审议会议的客观分析,合理调涨电价,达到使用者付费的公平性;避免民粹式的冻涨后,再以等同全民买单的税收盈余进行营收补贴。

紧接着是稳定供电的压力。

去年底在杜拜举行的联合国气候峰会COP28决议,将温室气体减排列为2030年前的重点工作项目。遗憾的是,民进党政府主张的非核家园政策,导致我国在减排路上,注定走得比其他国家艰难,主因是政府的能源转型规画中,2026年的再生能源占比将达20%,其余全数来自化石能源。

根据经济部能源局本月初公布的资料,我国去年总发电量中(含公民营发电业与自用发电),83.1%来自火电,隶属洁净电力的核能与再生能源发电,仅分占6.3%及9.5%。排碳电力中,最为民众诟病也是空污主要来源之一的燃煤占比最高,达42.2%;燃气次之,占比为39.6%。

当核三2号机在2025年5月除役后,原本来自核电的无碳电力,势将无法由进展缓慢的再生能源补上。可行的权宜作法,只能启动已除役的备用老旧排碳机组,并新增燃气机组,以满足用电需求。不过,若要满足新机组的天然气需求,新建天然气接收站的建置进度必须同步配合,而以第三、四、五接收站的建置进度来看,未来可用以满足紧急用电需求的,很可能皆是空污之源的燃煤机组。

更重要的是,去年适逢经济不景气,让台电幸运躲过预期的供电不足,但今年经济复苏力道加强,用电需求势必回升,预期今夏将出现新一波用电高峰。偏偏核三1号机必须于7月除役,届时恐怕所有备用机组都紧急上线,也无法满足尖峰用电需求。为了维持供电安全、减少碳排、降低空污,政府实应尽速促成已停转及运转中核电机组延役。

电价合理调整与洁净电力的稳定供应,是能源部门亟须解决的难题,时间急迫、压力不小,新政府不能无视现行又贵又脏的供电品质。