轨道建设成功关键 专家：要先养客源

台铁(本报资料照片)

蔡政府前瞻计划花了逾半经费在轨道建设上，但若前期规画不足，恐难发挥工程效益。专家表示，要盖一条轨道之前，其实应该先养「客源」，也就是整合包括公车、社区巴士、公共自行车等大众运输资源到未来的轨道站区，等轨道一盖好，才能有足够运量。

此次县市长选举前，总统蔡英文、行政院长苏贞昌多次宣传基隆捷运、或大谈桃园铁路地下化及机场捷运等重大建设，但这两个县市最后绿营都未胜出。姑且不论继任蓝营县市长是否会改变计划，但难道轨道建设的必要性都不需要评估吗？

前交通部长贺陈旦表示，轨道建设当然有其评估标准。首先，现在有个迷思认为要改善轨道就是做立体化（高架化或地下化），但他认为并非一碰到平交道就要立体化，而是先要看看环境是否许可、是否有其他改善作为。

其次就是轨道建设一定要经过「培养运量」的过程，才能从可行性研究再走到综合规划。

贺陈旦表示，是否核准一条轨道建设，是有条件的。例如做可行性研究时要先规划整体路网，是要做4条轨道，还是只做1条并分期建设？换句话说，吃牛肉面、吃阳春面都可以饱，但提计划时就要想好是要牛肉面或阳春面，审查委员才知道要怎么看待之后建设的规模、负债能力等。

到了要核准可行性研究时，要看从前面规划到可行性研究这段期间，也许一、两年，是否有刻意「培养运量」，比方说是否把公车路线集中调度、班次增加到轨道建设周边，以让民众从私人交通工具改为搭公共运输？车站附近是否尽量禁止停车，让公车好停靠？等等。待要争取工程款时，又要看这段时间「培养运量」的进展如何？若未达到约定的水准或之前的承诺，工程计划就必须延后，评估的合理性就呈现在这里。

不过理想很丰满、现实很骨感，面对政治力量就是软弱无力。贺陈旦坦言，往往就是委员会上，若是县市首长亲自到场，或是有官派委员，这些议题就会民粹化，不会按照合理性去把关，一迳往上送，而愈往上送就愈是政治处理。