李克聪／台湾需要近兆元的轨道建设吗？
▲行政院日前公布「前瞻基础建设」，预计斥资近半预算推动共38项轨道建设。（图／记者徐政璿摄／示意图）
文／李克聪
行政院日前向立法院提出约8825亿元的「前瞻基础建设」特别预算，其中包含4241亿元、占总预算近半数的38项轨道建设。若加计年度预算，轨道建设8年总经费高达9558亿元，规模及预算如此庞大的轨道建设，立法院应如何审查？行政院未来又该如何适当运用，才能达到「绿色运输」之前瞻目标？对此，笔者提出下列意见以供参考。
「前瞻基础建设」中的轨道建设目标，在于未来性与节能减碳。根据交通部规画，轨道建设将分成五大部分，包括：高铁台铁连结、台铁提速与花东南回电气化、台铁高架与地下化，以及捷运与观光铁路等。交通部长贺陈旦强调，公共运输是普世价值，轨道建设是为了提升运输服务品质，彻底落实人本、永续与扩大节能减碳，并在共享经济前提下推动都市发展。除了硬体的投资，交通部将同时调整高铁及台铁长期费率的合理化。
由此看来，政府之前瞻性建设将以轨道建设为主，所以未来台湾西半部的交通疏运，高铁将成为长距离运输的主要运具，而台铁则必须连结成一通勤网络；另外，东部运输则必须加强观光服务，桃园、台中、台南、高雄等县市也将进一步建设捷运系统。
然而这样的建设思维，完全没有从民众的需求进行分析，尤其未考量公车或客运接驳至主要运输干线的不便利性，这恐将导致大众运输因无法「无缝接轨」而效率不彰。若仅一昧建设而不加以思考该如何有效改善根本问题，等轨道建设完工后，交通已因急遽恶化加上维运困难，不但无法达到节能减碳的目标，反而加深国家的财政困难。
事实上，目前民众迫切需要，且不需花钱建设即可提升运输服务品质的，就是改善台铁票务系统老旧的问题。像是民众购买东部干线车票总是十分困难，但实际上仍有许多闲置空位使得营运效率低落；此外，西部干线列车常因不够造成过度拥挤，使得有车民众不愿搭乘。更何况列车汰旧换新及建置先进票务系统，所需经费仅占4,241亿元的小部份，且成效对于民众来说将十分有感，何不为之？
另外，目前公路客运及都会公车因补贴不足，造成减班、停驶的问题愈趋严重，就连过去曾是黄金路线的国道客运也都开始出现亏损。如不立即改善，将造成其营运及服务品质低落，即便10年后「前瞻基础建设」的轨道建置完工，届时要再有效吸引民众搭乘将会变得更加困难。至于该如何改善？应尽速建置以科技查核班次、路线，并能公开成本营收的资讯机制，除建立业者与政府间互信的基础，也能让政府借此评估需编列补贴业者的预算，还能有利于目前6都所推广的电动公车使用补贴。唯有如此，才能形成大众运输营运的良性循环，有效减少民众的车辆持有率与使用率，真正达成绿色运输减少空污之目标。
至于已列入「前瞻基础建设」的轨道建设，笔者建议应透过严谨的交通评估，决定其施行之优先顺序，更建议立法院审查时，应要求交通部提供各地方轨道建设的目标年供需分析、培养民众使用大众运输之配套方案、成本效益分析以及永续维运机制，以利全方位考量。
总之，台湾未来将成为人口渐少的高龄化社会，当交通需求不再增加，迫切问题应需立即改善。至于如何让政府的建设经费花在刀口上，就得有赖立法院确实审查以及交通部的专业评估，让我们拭目以待。
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●李克聪，逢甲大学运输科技及管理系专任副教授，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net
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