白宫禁止美国人投资与中国军方有关企业，特朗普卸任之际再下重锤？
（原标题：白宫禁止美国人投资与中国军方有关企业，特朗普卸任之际再下重锤？）
这一行政命令是首次针对美国私人投资者和金融机构与中国的联系，但能否真正执行存在变数。
编辑｜苏琦
特朗普政府当地时间11月12日发布了一项行政命令，禁止美国人向与中国军方有关联的中国公司投资。这项命令将于明年1月11日生效。这是美国大选后，特朗普采取的一项新政策倡议。这项行政命令借鉴了共和党参议员鲁比奥（Marco Rubio）10月底提交的一项议案，该法案旨在阻止被华盛顿列入名单的中国企业进入美国资本市场。
对此，美国一些投资领域专家对《财经》记者指出，特朗普手下负责国家安全和负责经济的团队最近几个月一直在警告，白宫可能会采取更加严厉的措施。该规定可能会影响到包括中国电信、中国移动、海康威视等31家中国企业。此举旨在阻止美国投资公司、养老基金和其他机构买卖这些中国企业的股票，这些中国企业今年早些时候被美国国防部认定为受中国军方支持。
全球最大资管公司黑石集团（BlackRock）旗下有不动产、私募股权、对冲基金、信贷与保险4大业务板块，对于禁令该公司发言人表示，黑石集团仍在审查此行政命令的细节。
白宫官员说，目前尚不清楚有多少美国实体持有这类证券以及持有金额。该名单包括中国著名的科技、制造和基础设施企业，比如中国移动通信集团、中国电信集团、华为、中化集团、杭州海康威视数字技术股份有限公司、中国铁道建筑集团、浪潮集团和中国航空工业集团。
此举被解读为特朗普政府向中美金融脱钩走出的第一步。New Finance，LLC创始人兼首席执行官约翰·梅森(John Mason)对《财经》记者说，美国倾向于用各种手段干扰来自他国的竞争，尤其视中国为竞争对手。
在美国联邦政府试图禁锢与中国的投资联系，美国地方政府则表示非常希望看到来自中国的投资。佛罗里达州坦帕湾经济发展委员会（Tampa Bay Economic Development Council）主席兼CEO克雷格·理查德（Craig Richard）对《财经》记者表示，疫情使我们认识到，通过经济发展使经济多样化，就不会那么依赖旅游收入。我们希望看到中国的投资。
金融脱钩并不受支持
自今年1月签署中美第一阶段贸易协议之后，特朗普政府逐渐转向通过行政令来限制中国的金融、科技影响力。
禁止美国人投资与中国军方有关联的企业，理由是此类投资对国家安全构成风险。美国国防部在6月和8月认定31家与中国军方有关系的中国企业后，这项最新的行政令涉及的名单包括中国著名的科技、制造和基础设施企业，如中国移动通信集团、中国电信集团、华为、中化集团、杭州海康威视数字技术股份有限公司、中国铁道建筑集团、浪潮集团和中国航空工业集团。
特朗普在命令中表示，美国对这些企业的投资会为中国的军事发展提供资金。特朗普说，中国正“越来越多地利用美国资本，为其军事、情报和其他安全机构的发展和现代化提供资源”——这将“对美国本土和美国海外部队构成直接威胁”。
有数据显示，2019年中国对美国公司的收购额降至18.6亿美元，而2016年高峰期中国在美收购总额达到610亿美元。根据PitchBook的数据，中国对美国的风险投资在2016年达到了近157亿美元的峰值，而今年截至10月27日总计只有67亿美元。另外，今年迄今为止，中国对美国的外国直接投资与2016年相比下降了90%，跌至47亿美元。
美国给中国设置新的投资障碍之际， 在纽约证交所和纳斯达克上市的中国公司资本已比2019年有了可观的增长。2018年至2020年10月，中国企业赴美上市的数量分别为31、21、30家，而在融资体量方面，依次是79亿、29亿、120亿美元，2020年的赴美IPO融资规模创下三年新高。
11月12日美股收盘，美国三大股指集体收跌，道指跌1.08%，纳指跌0.65%，标普500指数跌1%。热门中概股则多数收高，新能源汽车股和电商股领涨。其中小鹏汽车涨33.40%，理想汽车涨27.27%，蔚来涨12.12%；拼多多涨20.41%，股价均创历史新高。京东涨4.27%，唯品会涨5.98%，哔哩哔哩涨3.85%。近期，由于新能源汽车公布的财报和交付数据频频报喜，中国的造车新势力被外资机构看好，大量资金涌入。
受此消息影响，中国移动与联通一度跌逾6%，中国电信更跌逾9%；内地监控设备制造商海康威视亦曾跌逾4%。
步步紧逼能否奏效存变数
美国联邦退休储蓄投资委员会于2017年决定将涵盖节俭储蓄计划（TSP，即所谓的I基金）中国际投资的基金指数，从来自摩根士丹利资本国际公司欧洲、大洋洲和远东指数（MSCI EAFE），转移到更广泛的MSCI全球除美国外可投资市场指数（MSCI ACWI ex USA IMI），其中包括一小部分中国公司。其目的是纠正I基金缺乏新兴市场敞口的问题，这是大型退休基金中的一个反常现象。
TSP的国际投资中有大约500亿美元的国际股票。从2020年年中开始，该基金计划向更广泛的指数转移，将把约8%的资金（约45亿美元）投入中国股市。
今年5月，在总统和国会议员的压力下，这一决定暂停。市场只好寄希望于拜登入主白宫后重新审议。
尽管将中国股票排除在TSP旗下I基金之外吸引了大量关注，但在TSP和美国投资中国股票的大背景下，这在很大程度上是象征性的。相对于TSP基金2019年末5600亿美元的资产规模，TSP可能对中国股权投资的45亿美元不过是一个舍入误差。相对于美国居民持有的约2600亿美元中国证券而言，这一数字也很小。
今年8月，一个政府专家小组建议强制中国企业从美国证券交易所退市，除非他们让美国监管机构获取更多财务记录。不过多名贸易专家对《财经》记者指出，中国企业在美国上市筹集的资金很大一部分来自国际投资者，而不是美国居民。退市不会剥夺中国公司获得美国资本的机会。实际上，中概股回归的趋势一直都没有停止过。许多中国公司转道香港上市，美国居民和国际投资者都可以继续投资。 资本市场自身的全球性属性使其不必进入美国也可以获得美国资本。
特朗普推出的该行政令依据的是《国际紧急状态经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act)和《国家紧急状态法》。 在阻止中国投资方面，美国对敏感技术实行的出口管制已颇为广泛，还通过美国外国投资委员会（CFIUS）审查来自中国的并购。该委员会可建议总统阻止对国家安全构成威胁的中国投资。
《国际紧急状态经济权力法》赋予总统广泛的商业监管权力，特朗普政府则将这种权力扩大到任何类型的投资，无论它是否构成安全风险，并让联邦政府可以阻止以Cfius的资源将无力应对的大批量中国交易。
特朗普凭此法试图封禁中国社交媒体服务TikTok和微信——也面临法律挑战，并被美国法院暂时叫停。11月12日，美国商务部决定暂不执行TikTok禁令，以遵守宾州联邦法院做出的判决，等待进一步的法律进展。此前有三名TikTok创作者针对特朗普政府的禁令提起诉讼，美国宾夕法尼亚州地区法院在10月30日对这起诉讼作出裁决，叫停美国政府禁止向TikTok提供技术服务的禁令。美国司法部12号表示，已对禁制令提出上诉。
此前报道：特朗普政府：禁美投资者投资与中国军方有关联企业
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路透社报道截图
【环球网快讯】路透社消息，特朗普政府12日突然公布一项行政命令，禁止美国投资者对中国军方拥有或控制的企业进行投资。路透社称，这是美国大选日后，特朗普政府加大对华施压的最新动作。
报道称，该规定可能会影响到包括中国电信、中国移动、海康威视等31家中国企业。此举旨在阻止美国投资公司、养老基金和其他机构买卖这些中国企业的股票，这些中国企业今年早些时候被美国国防部认定为受中国军方支持。
行政命令将于明年1月11日生效。该命令将禁止美国投资者对上述中国企业的证券进行任何交易。同时，它还禁止美国人在被认定为“中国军事企业”的60天内买卖这些企业的证券。
路透社称，此举是美国总统特朗普在“选举失利”后推出的最新重大政策举措，表明其政府正寻求利用任期剩余的几个月打击中国。这也可能会进一步加剧全球最大的两个经济体之间本已令人担忧的关系。
中方已多次就美方无端打压中国企业问题表明严正立场。中国外交部此前表示，美方一再泛化国家安全概念，滥用国家力量，打压特定中国企业，严重违背美方一贯标榜的市场竞争原则和国际经贸规则。