李克聪／介面不整合 前瞻轨道将窒碍难行
▲「前瞻」计划饱受批评，尤其当中的轨道建设引起多数人质疑。（图／记者谢婷婷摄）
行政院自3月端出前瞻基础建设计划以来，批评声浪不断。先是总统府资政陈博志直言「前瞻4,200亿轨道建设一定要缓下来」，表示计划真的是不够前瞻；后是大块文化创办人郝明义率不同领域的学者专家痛批，并发起网路连署要求修正调整，连署人甚至包括：前立委林浊水、政大教授徐世荣及太阳花学运魏扬等。就连台北市长柯文哲也透露，曾向行政院长林全谈及轨道建设项目，「感觉你们只是想花钱、不是想做事」，断言若花钱的机构若不整合，「前瞻绝对一败涂地」。看来不分蓝绿，多数学者专家及社会菁英对于「前瞻」缺乏实质内容，以及忽略决策形成的应有程序都充满质疑。
但面对反对声浪，总统府只简单表示这些都是经过专业的整体规画，没有便宜行事的问题，且每项规画也都势在必行。蔡总统更要求执政团队需齐心一致，「以最明快的方式，尽速完成审议」，并要求行政部门要用更浅显易懂的方式，让民众了解政策的内涵，也希望地方政府能体会并一起呼吁「前瞻」的重要性。由此可知，政府对于质疑声浪并不在意，只想得到多数民众的支持，完全没有接受不同意见并因应调整的可能。尤其当中占了一半经费，受到最多质疑的轨道建设，行政院对此立场最是坚定，并展现不容挑战的决心。
终于，交通部长贺陈旦日前出面回应了外界的质疑。他说明轨道建设不是钱坑，而是要强化目前硬体建设的不足，目标是8年后我们不必再羡慕日本。他也表示，各地方政府要因地制宜，选择适合的轨道系统，也要有生养轨道的责任，而交通部与国发会亦会严格订定审核标准。其实，交通部早应以如此思维，向立法院与外界充分说明，而蔡总统也该指示立法院调整原定之快速审议方式，好争取大众支持。
▲贺陈旦日前亲上ETNEWS《云端最前线》节目，与民众沟通「前瞻」的轨道建设。（图／云端最前线直播）
笔者建议行政院及总统府，应在立法院临时会上针对质疑沟通说明，强调「前瞻」的轨道建设会改采循序渐进的方式，先匡整体预算并有调整机制，像是地方政府将因地制宜，审慎评估、选择适合的轨道系统及替代方案；同时，提出轨道场站的开发、培养大众运输客群，并搭配私人运具的管理与提出接驳转乘优惠等，且需经交通部与国发会的严格审核后，预算才能开始动用。
既然台湾的轨道建设已经晚做，且既有的道路与轨道相容性低，加上土地使用征收困难，那就更该有周全的规划。建议政府应以公共运输导向发展（Transit Oriented Development，简称TOD）模式，配合适当的土地使用与交通规画选择轨道路线及车站，并有符合需求的社区化接驳转乘系统，才不会出现当初高铁在郊区设站但却未能适当规画、及时开发，或出现蚊子车站等窘境。此外，地方政府所提计划若经中央评估后，有轨道沿线土地使用不佳、争议过大及目标年运量不足的状况，建议可改采替代方案如建置公车专用道或公车捷运系统（BRT），先增加路线及班次，等运量需求增加之后，再评估轨道建设的需求性。
当然，大众运输改善刻不容缓，只是必须对症下药，循序渐进选择适当方案，减少轨道建设营运的风险，才能将政府有限的预算做有效的运用。不仅如此，更要记取桃园机场捷运的经验，因为整合介面是台湾最大罩门，尤其未来北北基桃、苗中彰投及嘉南高屏等区域更是困难，若机构、管理机制及转乘优惠等介面未能适当整合，轨道建设计划将会「事倍功半」，而相关系统重复所导致的投资浪费，以及后续维运管理的困难，将成为未来另一个重大的挑战。
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●李克聪，逢甲大学运输科技及管理系专任副教授，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net
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