郭正亮／推动年金改革，蔡政府不得不做的三件事
文／郭正亮
11.7万人上街抗议年金改革，恐怕出乎政府意料之外，细究原因，其实是政府推动年金改革的策略出了问题。
毕竟在蔡总统5.20上任之前，联合报曾在3月28日公布民调，高达58%支持「拉近军公教和劳保年金所得替代率差距」，52%支持「降低军公教年金所得替代率」，蓝媒民调尚且如此，更不要说绿媒。同样在今年3月，《今周刊》以公开记名方式询问所有立委，113名立委有96人（84%）支持年金改革，国民党立委也有24人（68.6%）支持，年金改革明显得到压倒性的跨党派支持。
但5个月之后，一切却都走了样。8月26日，《财讯》询问民众「对政府处理年金问题有没有信心」，结果「非常有信心」只有10.4%，「还算有信心」34.4%，二者合计只有44.8%并未过半；相形之下，「不太有信心」竟然高达30.7%，「一点也没有信心」也有17.1%，二者合计高达47.8%！显然从3月到8月，反改革势力迅速集结，改革力量反而陷入涣散。
政府希望透过为期一年的年金改革国是会议，整合各种不同意见，这种想法显然陈义过高。毕竟军公教退休给付原本就遥遥领先劳工，不管是任何改革版本，都必然指向削减军公教，差别只在「割多割少」而已，并没有「军公教割一元，劳工好歹也割一毛」的共赴国难空间。换句话说，年金改革本来就是「你输我赢」的零和博弈，不同团体、不同世代之间根本没有合作可能。
陈义过高的年金改革国是会议，果然沦为各种反对派的宣传舞台。年金改革被说成发动「职业斗争」和「世代斗争」，被说成「污名化军公教」，军公教被说成是政府无能振兴经济、不敢加税富人的替罪羔羊。反对派对国是会议根本毫无兴趣，两大诉求「要求信赖保护」和「不能溯及既往」，其实就是完全否定年金改革的正当性，要让年金改革彻底破产。
▲军公教人士游行抗议政府年金改革。（图／记者季相儒摄）
如果政府不及早止损，迅速调整改革策略，放任这种毫无交集、有利反改革宣传的国是会议继续运作下去，恐怕只会让反对派继续集结壮大，让军公教的不满情绪继续蔓延扩散，让原本充满期待的改革派陷入「恨铁不成钢」的失望与无奈。
为了力挽狂澜，笔者建议三种聚焦策略，以便导正舆论，凸显改革力道：
一、政府要及早提出改革版本，作为国是会议的讨论框架，迫使反对派进入年金改革的实质讨论，必须面对政府版本展开逐条谈判。
二、政府要凸显退休给付的最不合理现象，要求立即改正，强化年金改革的正当性。例如要求删除国民党党职并公职的溢领年金、要求制定年金的天花板上限、要求针对超过一定金额的退休给付删减18%利息。
三、年金国是会议要设立强有力的发言人，针对坊间各种不实流言，立即做出必要反驳，避免每次会后记者会，都沦为只有反对派震天嘎响、改革派却静如止水的荒唐困境。
●作者：郭正亮，立法委员及专栏作家。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net