海纳百川》八年虚掷108亿 海陆两会该歇业了（沈迺训）

陆委会与海基会沦为摆设作用，浪费公帑，双双已至存废关头。图为陆委会国庆晚宴国旗背板竟是「13道不对称光芒」的错误版。（文：朱绍圣　图：陆委会提供）

2016年蔡英文政府上台至今厉行「脱中」政策，两岸关系无限恶劣，各种经济文化交流多告中断，仍存者则被绿营抹为统战窗口。在失去「九二共识」作为双方交流的基础下，两岸官方之间的互动已是名存实亡。

近期蔡政府更是变本加厉，先是在陆客国赔案中采取藐视司法的态度，无视于法官依宪作出大陆地区人民也是中华民国人民的准赔判决，由陆委会为首的各部会喝令所辖事务凡有关大陆地区人民为中华民国人民的函释，即起停止适用。直接用下位行政命令架空上位的《宪法》与《两岸人民关系条例》，公然上演行政滥权霸凌司法的恶行。

讵料蔡政府并非做个案处理，而是食髓知味继续在陆配任立委适格性案中加码演出。陆委会主委邱太三表态须依《国籍法》放弃外国国籍才能担任立委；随后陆委会发布的新闻稿更加强表明中华民国国民兼具外国国籍者，于任公职时放弃外国国籍。陆委会可谓是「不演了!」直将对岸作为外国视之，犹如是在创造「新两国论」的法理论述。

加之防疫期间，陆委会将大陆协助台湾取得疫苗的善意回击贬为「假好心」；前总统前往湖南大学交流提及依宪法台澎金马与大陆都是中华民国国土，陆委会反而谴责马唱和呼应中共，惹得马办质疑陆委会违宪倡议两国论，呼吁蔡英文表态是否为政府立场？倘是，就请宣布裁撤陆委会，公开承认中国大陆是另一个国家。

祸害至此，《宪法增修条文》与《两岸人民关系条例》的两岸一国宪政框架已告全面坍塌，陆委会与海基会沦为摆设作用，双双已至存废关头。

须知陆委、海基两会并非理所当然的存在，其设立乃源于《宪法增修条文》第11条—为自由地区与大陆地区间人民权利义务关系及其他事务之处理，所为之法律为特别之规定，作为增修条文序言「国家统一前之需要」的权宜安排法源。

据此所订出《台湾地区与大陆地区人民关系条例》其第3-1条、第4条分别为:行政院大陆委员会统筹处理有关大陆事务，为本条例之主管机关；行政院得设立或指定机构，处理台湾地区与大陆地区人民往来有关之事务。方有陆委会、海基会的存在理由。

然而陆委、海基两会维持机构运作费用惊人。据查，民国105年蔡政府上任至今，光是陆委会就已编列高达83亿台币的预算，海基会支出总计也高达25亿元台币，此还尚未计入可能的机密费用，就已花掉超过108亿元台币!

两会耗费破百亿的巨资，既不愿依宪依法行政，也无法起到促进两岸经贸交流与和平往来的机构功能；而其人事费用占年度预算分别超过4成、7成，可谓是尸位素餐，虚耗公帑，论及废会也非太过之举。

更何况，绿营人士向来视两会是刺头般的存在，过去几年发起「废除海基会，裁并陆委会」的政治斗争不曾停止。绿营立委苏巧慧曾提案将陆委会变更为中国事务委员会；时力立委林昶佐更在面对时任阁揆赖清德时要求废除陆委会，赖竟回曾希望以外交部与中国沟通但受阻；台联曾要求废除海基会，理由是海基会董事长人选迟未决定，两会功能形同冻结，而事实也的确是董事长在今年2月前从缺代理了两年半之久。最后，2016年时前副总统吕秀莲也曾说海基会根本可以废掉。

零零总总来自于绿营内部的杂音，都指向陆委、海基两会存在沦为有无皆可的陪衬，若非依法必须设立存在，干脆解散也是合理。

既然如此，蓝营大可提案将陆委、海基两会实质冻结运作，从来年起停止编列预算，陆委会停止发挥依两岸条例第3-1条的统筹一切两岸事务功能，即起相关业务功能回归各该主管机关，遂了绿营认为的陆配不走两岸条例的路；两会现任人员改调其他机关或解聘，让两会真正达成名存实亡，不再浪费纳税人公帑却对两岸关系推动一事无成。

陆委会主委邱太三上任时，犹虚言期待两岸春暖花开。如今两岸关系在其任内弄得鸟不语、花不香，两会曲终人散关门大吉或许才是绿营的最终期待。问题是，绿营敢玩真的吗？

（作者为自由撰稿者）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※