海纳百川》北约第五条不足以保障东欧成员国（吴余念）

俄罗斯入侵乌克兰，美国应东欧国家强烈要求，开始派兵进驻北约东欧成员国。问题是，为何北约东欧成员国不放心北约现有的集体安全保障机制，而一定要美军出现在本国领土上才放心？即使是区区125名美军都行？（示意图／Shutterstock）

乌克兰危机发生以来，美国应东欧国家强烈要求，开始派兵进驻北约东欧成员国。以波兰为例，美国第82空降师4700名士兵在最近数周内进驻波兰，加上去年8月进驻的第一步兵师装甲旅的3800名美军，人数达到二战以来的最高峰。3天前（2月24日）12架AH-64阿帕契攻击直升机从希腊飞抵波兰。波罗的海三小国则迎来美军第173空降营800人，20架AH-64阿帕契攻击直升机，6架F-35。另外，美军史崔克战斗旅的1250名士兵分别进驻了罗马尼亚（1000名）、匈牙利（125名）、保加利亚（125名）。

问题是，为何北约东欧成员国不放心北约现有的集体安全保障机制，而一定要美军出现在本国领土上才放心？即使是区区125名美军都行？

北大西洋公约组织（North Atlantic Treaty Organization）是根据北大西洋公约（North Atlantic Treaty）组成的，成员的权利义务都由公约规范。公约只有简单的14条，最核心的是第5条。全文如下：

「各缔约国同意对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击。因此，缔约国同意如此种武装攻击发生，每一缔约国按照联合国宪章第五十一条所承认之单独或集体自卫权利之行使，应单独并会同其他缔约国采取视为必要之行动，包括武力之使用，协助被攻击之一国或数国以恢复并维持北大西洋区域之安全。此等武装攻击及因此而采取之一切措施，均应立即呈报联合国安全理事会，在安全理事会采取恢复并维持国际和平及安全之必要措施时，此项措施应即终止。」

第5条只规定「攻击一个视同攻击全体」的原则，却没有规定成员国「必须」对侵略方宣战或反击。也就是说，在北约成员国被攻击的情况下，其他成员国没有对侵略方宣战或反击的义务。

事实上，不仅第5条没有规定成员国宣战或反击的义务，整个公约也没有对成员国规定任何义务。第5条的作用更多是对外宣示。正是因为公约没有规定任何义务，北约不是一个集体防御组织，北约成员国并没有真实的安全感。波兰对此有切肤感受。

众所周知，二战于1939年9月1日德国攻击波兰时正式爆发。波兰并不是没有准备。波兰一直试图让德国陷入两面作战的窘境，因此一直努力建构与英法的军事同盟。当年3月31日英国政府在国会中明确表示：如果波兰遭受攻击，将协同法国全力支援波兰。4月6日，波兰外交部长访问英国，双方同意结成军事同盟（Anglo-Polish Military Alliance），并即刻开始讨论盟约的具体内容。8月25日，英波签订了共同防御条约。

5月19日，法国与波兰签订军事同盟条约（Kasprzycki–Gamelin Convention），双方约定：一旦德国与波兰爆发战争，法国会立刻对德国进行空袭。法国承诺在法国动员的第三天，法国军队会对德国发动牵制性攻击，并最迟在动员后的15天之后对德国发动总攻。

9月1日德国开始对波兰发动总攻。英法两国根据条约，分别对德宣战，却拒绝派出一兵一卒或提供任何物资支援，既未对德国进行空袭，也未对德国发动牵制性攻击，更没有对德国发动总攻。波兰在等待中独自奋战一个月后亡国。

二战后，1935-1940年期间担任法国驻波兰大使Leon Noel在回忆录透露，早在1938年10月他与法国外交部长通信时就写道：「至关重要的是我们必须移除任何会在波兰遭受德国攻击时，会限制法国自主决定的义务条款」。外交部长Georges Bonnet后来向Noel保证「我们与波兰的协议充满漏洞，以避免我国卷入战争。」

与公约第5条规定相比，二战前波兰与英法二国的军事同盟条约规定得更为具体。不仅要对德国宣战，而且要空袭、牵制性攻击、总攻。可是一旦战争爆发，除了宣战外，没有提供任何援助，没有出动一兵一卒，没有发射一枪一炮。波兰以亡国的代价学到军事同盟条约的空洞性。从波兰角度看，公约第5条一文不值，整个公约没有规定任何义务，比当年与英法的军事同盟条约更不值。

东欧国家对北约缺乏信心，也源自于西欧与东欧的矛盾。二战前，英法为了引导德国往东打（先打波兰与苏联），故意与波兰签订军事同盟，让波兰有底气与德国叫板，成功将德国兵锋引向东面，先攻击波兰。东欧国家知道东西欧的命不等价，西欧为了自保，一定会牺牲东欧，如同二战一样。

即使加入北约，东欧国家深知自己是西欧的护城河。如果北约与俄罗斯发生战争，首当其冲的是担任护城河的东欧。北约第一次纳入东欧国家是1999年，纳入了波兰、匈牙利、捷克三个东欧国家。如果没有这次的东扩，德国就是北约最东边的成员国，直接面对俄罗斯的威胁。2004年北约一口气纳入七个东欧国家，护城河越扩越宽。

没有战争威胁的时候，北约成员国共同营造北约强大的形象，希望吓阻侵略。一旦面临战争威胁，成员国必须自求多福，尤其是东欧成员国。东欧国家深知不能迷信北约第5条，以免重蹈历史覆辙。这就是为什么波兰、波罗的海三小国、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚等东欧国家坚持要美国派兵进驻本国的原因，就算125名士兵也行。他们认为，美国大兵如同人质，美国不会坐视自己的士兵被攻击，所以届时美国一定会出兵保护他们。

从美国与北约对俄乌冲突只会打嘴炮来看，处在第一线的东欧国家更有理由担心北约的保护是虚的。如果普丁也看出北约是虚的，乌克兰就可能只是普丁西扩的第一站。

（作者为旅欧华裔律师）

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