海纳百川》别让国会变野台戏（陈清云）

图为立法院国会改革相关法案完成三读程序，立法院长韩国瑜在通过后敲槌。（资料照，黄世麒摄）

立法院第11届第1会期于近日结束，然国会庙堂近期以来的纷乱，政党间战火从院会延烧到委员会，由审查《公职人员选举罢免法》开始，发生暴力肢体冲突与谩骂、半夜入侵内政委员会、恶意霸占委员会主席台，或是瘫痪委员会审查作业，种种脱序失控的行径，已有失立法委员该有的理性问政风度也降低了立法品质。

立法委员的战场与职责，应当是在质询台上与行政官员理性攻防，身为法律制定者，理当知悉禁锢软禁议事人员恐触犯《刑法》第26章「妨害自由罪」；破坏麦克风与毁损桌椅、半夜撬门开锁可能触犯《刑法》第138条毁损公物罪，或违反《立法委员行为法》。但如今国会议员却将宪法第73条规定，对立法委员之言论免责权等相关事项无限上纲，认为于院内行为均不受法律规范。

但他们似乎忘记，司法院大法官释字第435号解释曾补充说明，逾越立法院内言论免责权范围，与行使职权无关之行为，诸如蓄意之肢体动作等，显然不符意见表达之适当情节致侵害他人法益者，自不在宪法上开条文保障之列。

又前开解释就国会自律之规范，也提到具体个案中，立法委员之行为是否已逾越保障之范围，于维持议事运作之限度，固应尊重议会自律之原则，惟司法机关为维护社会秩序及被害人权益，于必要时亦非不得依法行使侦审之权限。

是故，司法介入立法院争议为最末手段，基于国会自律，立法委员仍应遵守内心的那一把尺，不宜把《立法委员行为法》视为无物，持续挑战国会纪律。

特别是前述事项已触及《立法委员行为法》第7条第1项明文规定禁止事项，例如第5款不得破坏公物或暴力之肢体动作、第6款不得占据主席台或阻挠议事之进行、第7款不得胁迫他人为议事之作为或不作为、第9款不得对依法行使职权议事人员做不当之要求或干扰；除此之外，也不宜把《立法院纪律委员会组织规程》第7条所定惩戒处分事项当作儿戏。

目前所出现荒腔走板的争执，造成委员会的质询都被没收，让人不禁想起日前朝野审议立法院职权行使法时，高声疾呼「没有讨论不是民主」、「回归委员会中心主义」的民进党，如今看来尤为讽刺。

由衷期盼国会能回归理性问政，遵守国会自律与纪律，希望韩院长能够处理这个事情，让类似情况不再发生，而非如脱缰野马上演失序闹剧。

（作者为前立法院法制局局长）