海纳百川》台湾实施周休三日 条件未成熟（佘通权）

周休三日及法定周工时下修至35小时引发讨论。图为台湾移工联盟促立法保障家事劳工的劳动权益。（本报资料照片）

周休二日以及一例一休，已对劳力密集的企业伤害甚深，企业每年人事成本增加约千亿元起跳，而且还会削弱竞争力，企业为求降低人事成本纷纷找派遣工、工厂自动化、委外代工、淡季强迫休假、不调薪、缩减奖金或转稼给消费者等措施来因应，结果不但万物齐涨，而且劳工抱怨无班可加，收入比原先减少。

最近又传出周休三日的连署，计划仿效冰岛、英国、西班牙、德国、比利时、瑞典、爱尔兰、美国、加拿大等国家的企业试行「周休三日」。英国去年（2022）下半年更是举行全球规模最大「周休三日」，实验结果，发现实施周休三日的员工比以往有多一天的休息时间，可以帮助工作更有劲，从而企业营收增加，员工离职率降低，相信很快地周休三日就会成为欧美企业抢人才的主要政策之一。

查上述实施周休三日的国家多是已开发国家，经济成长率（GDP）的规模及人均所得（GNP）均超过台湾甚多，虽然近期全球通膨普遍升高，美国消费者物价指数（CPI）曾高达8%，但他们企业的调薪也跟着涨上来，并足够支应通膨上涨的幅度；反观台湾全年放假日高达115天，远超过欧美，实际上班日数仅全年2/3，却领3/3的薪水，薪资水准不仅赶不上通膨上升的速度，且近十年来不升反降。

由于现行劳基法规定没有弹性，使得企业在淡季时劳工没事可做，雇主只好实施无薪假；旺季时订单做不完，却要多付额外的加班费，造成雇主的负担；周休三日企业必需规划每周由现有40工作小时缩短至35个小时，但是并非所有工作的工时都能缩短，例如医生、护士实施上会有困难。此外，如何将每周工时缩短5个小时，唯有提高工作效率一途，目前上班人员一天工作 8小时，扣除上厕所、看报、打私人电话、开会，…有效上班时间不到5小时，若能控制无效时间、改机器人操作，或许就能做到周休三日。

「企业再造工程」（Reengeering）谈到组织扁平、流程缩短，周休三日推动的主要目的，是思考如何提高工作或生产效率，原本上班6小时效率比上班8小时还优，就不要多浪费2小时，因为有效工时比打卡工时更重要。例如：原本一个人操作一个机台，可否改善为一个人操作三个机台，或生产改为自动化，不仅减少工时还可提高生产效率。例如：降低产品不良率1%，可为公司节省数千万元开支，将省下来的钱提拨部分做为员工奖励或调薪，只要劳工总收入增加，就可达到缩短工时的目标。

根据最新统计结果，2022年每人每月经常性薪资平均4万4417元，比起前一年增加2.8%，但扣除通膨后，经查实质薪资反而呈负成长，主要是薪水涨太慢，通膨只是最后的稻草；台湾实施周休三日的主要障碍是「低薪」问题，若贸然实施周休三日，对传统性工业的冲击有如雪上加霜。

依台湾国民所得统计，受雇人员报酬占GDP比率从原来的50%，逐年降低至现今的43%；其次，台湾受3年来疫情冲击，好不容易解封了，各行各业百废待举，据国际货币基金会（IMF）调查，台湾今年GDP难保2%，唯有台湾经济快速成长，达到已开发国家的境界，才能创造就业机会，带来贸易增长，同时解决低薪的问题，周休三日自然水到渠成。

（作者为中华工商研究院副教授）

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