海纳百川》用十五项指标检视台湾新闻自由（陈朝平）

中天新闻台3年前被NCC决议不予换照，台北高等行政法院于10日撤销原处分，判中天胜诉。（资料照，姚志平摄）

2020年，中天新闻台申请换发卫星广播频道执照，NCC七委员合谋决议不予换照，并将中天新闻台逐出有线电视系统52频道。中天提行政诉讼，请求法院撤销处分并准予换照、并求偿79亿元。历经三年，台北高等行政法院前天撤销了NCC的处分并发回重审。消息传出，许多媒体人士气大振，有人甚至开始预测中天凤还巢的可能性。

而就在一个礼拜前，总部设在巴黎的国际非政府组织「无国界记者」公布了2023年全球新闻自由指数。台湾在全球180个国家里的排名，从2022年的38名进步到35名，领先南韩的47名、日本的68名，甚至还超越美国的第45名。不知「无国界记者」评鉴各国新闻自由指数时，有没有将NCC黑手关中天案纳入考量？

「无国界记者」评比各国新闻自由度的指标依据分别是政治指标、经济指标、立法指标、社会指标和安全指标。其实，这五项指标和新闻自由度高低，并没有确切的因果关系，也不存在统计上的相关。评比各国新闻自由，下列指标或许更具效度与可信度。

1.政府组织内是否设有监理媒体（包括纸媒体、视频媒体、网路媒体和各类新媒体）的机关？（按，民主国家只设立负责监理网路及频道资源公平分配的机关，绝不涉及媒体经营与内容监控）

2.媒体登记设立是否需要经过政府的核准？

3.媒体发行、上架到网路平台、收费标准是否需要经过监理机关的核准？

4.监理机关是否有权干预新闻报导的内容？

5.新闻报导内容涉及错假不实、诽谤他人名誉和商誉、抵触新闻伦理等，最终判决机关是监理机关，还是法院？

6.监理机关或其他行政、立法部门是否有权管制、分配网路的使用权限？

7.监理机关或其他行政、立法部门是否有权撤销媒体的经营许可？

8.公共媒体（含公共电视）的董监事会成员是否由执政党或行政部门指派？

9.政府各部会是否有编列大笔预算监测、补助各类媒体？或是将特定公共广告预算，分配给特定媒体？

10.立法部门是否能有效的监督上述行政部门的媒体预算和支出？

11.大众传媒是否设有独立的发行量、浏览量的监察机构？是否能发挥自律机制、查核错假新闻、更正报导并对当事人给予合理赔偿或补偿？

12.网路媒体或自媒体引用大众传媒采访或评论内容，是否合理付费机制？

13.大众传媒是否公开发行？党政军持股比例能否公开揭露？

14.大众传媒来自视听大众或会员付费收入，民营企业广告营收、政府广告或委办活动营收的比例，各为多少？是否经过会计师签证？

15.媒体或个人批评公共政策、政府施政绩效、特定政治人士时，是否会遭到网路霸凌、检调机关骚扰或司法检控？

根据上述这15项指标检视台湾的新闻自由，台湾的新闻自由可以得到几分？真能超越美、日两国吗？同样的，根据上述15项指标，谁敢乐观预测，中天新闻台能迎来凤还巢52频道的一天？实在的说，无论谁执政谁当家，只要NCC组织法不改，只要广电三法不废，NCC监理媒体任务依旧，政党管控媒体观念常在，台湾的「新闻自由」也只能原地踏步吧！

（作者为资深媒体人）

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