华府智库台美研究中心首任执行长　总统府前发言人陈以信出任

▲陈以信。（图／记者季相儒摄） 政治中心／综合报导美国华府智库台美研究中心（Institute for Taiwan-America Studies）发布最新讯息，将由总统府前发言人陈以信博士担任该中心首任执行长。

陈以信为英国伦敦大学经济系博士，剑桥大学政治系博士后研究，曾任剑桥大学新兴强权中心研究员，伦大亚非学院台湾研究中心副研究员，国民党文传会副主委兼发言人及国际部主任。陈以信曾于《外交事务》、《外交政策》、《国家利益》、《外交家》等国际外交杂志发表专文，与《华尔街日报》、《金融时报》、《海峡时报》、《南华早报》、《日本时报》等国际媒体刊登评论。

陈以信上周五（14日）于国际《外交家》杂志发表专文。他指出，美中两强正在进行全方位竞争，台湾却处于两强相争的最前线。台湾在安全议题上更加依赖美国，但在经济层面上正好相反，华府如不及时采取行动，美国可能最终会将台湾输给北京。（文章连结：https://thediplomat.com/2019/06/why-the-us-may-lose-taiwan-to-beijing-economically/）

陈以信在文中提出三点理由说明。第一是台湾经济失去了自己的定位。过去廿年间，台美贸易已大幅被两岸贸易所替代，台湾对美贸易依存度从1998年的23%，减半到2018年的12%，同期间台湾对陆贸易依存度，则从15%倍增到31%。台湾政府自2017年起采取新南向政策，希望转移台湾对陆出口至东南亚与南亚地区，但迄今并无具体成效。2018年台湾对陆出口依赖还上升2%，去年三月时竟还达到历史新高的45%，反而台湾对新南向18国的出口还下降1%。显示这项政策并不成功。

陈以信说，尤其台湾对外经贸策略受阻，事实上哪里都去不了。别说是由北京所主导针对亚太16国的RCEP，台湾不会答应以大陆一省的地位加入。现由日本主导针对跨太平洋11国的CPTPP，台湾如果申请加入，也恐遭北京透过友好成员国而否决。就算台湾想和其他主要经济体签订FTA，关于台湾地位的政治难题，势将搁置所有第一轮咨商。

其次是来自大陆经济起飞的庞大拉力。大陆经济过去卅年的快速成长，所形成的经济地心引力（economic gravity），已对周边各国造成巨大拉力，仅距100海里之遥的台湾也无法例外。大陆已有实力提供足够经济诱因，来改变其贸易伙伴对现存经济强权—即美国—的忠诚度，例如某些欧亚国家领导人，可能就把大陆「一带一路」计划当成好机会。毕竟对他们而言，向北京主导的亚洲基础建设开发银行贷款，可能要比向华府主导的世界银行要容易许多

陈以信指出，并且大陆愿意对台提供更多经济优惠政策，台湾对陆投资的历年累计总额已逾1800亿美金，是对美投资历年总额的十倍以上。目前已有四十万台湾经理人或高阶人力在大陆工作，连同家人总数超过两百万人，接近台湾人口的十分之一。他说，两岸关系自2008年回温，马英九总统任内签署23项协议，但自2016年蔡英文总统上任后，官方对话管道暂停。北京开始单方面处理两岸事务，不与台北事先咨询或协商，两岸情势日趋紧张。去年一月起北京给予在陆生活或工作的台湾人「准国民待遇」，也开放台湾企业更多贷款机会。

第三是来自美国经济政策的反向推力。陈以信指出，如果川普总统真有一个台湾政策，则其处理政治与经济事务的政策逻辑并不一致。

陈以信说，政治上由于台海紧张日剧，美国刻正加强对台安全承诺。去年三月实施的台湾旅行法，鼓励双方更频繁与更高阶的官方交流。为维持台湾自我防卫能力，一项20亿美元的M1A2战车与其他武器的军购案，已送交美国国会。另一项可能包括66架F16V战机的更大军购案，也可能在今年内寻求国会批准。五角大厦也将派舰巡弋台海变成「新常态」，以遏制北京在海洋扩张的野心。

然而，陈以信批评，这些政策善意并未延伸到经济事务上。近年来台美经济关系逐渐萎缩，美国贸易代表署对台的严厉态度却从未改变，该署所发布的最新年度报告才再度重申，台湾禁止美国猪肉与含瘦肉精牛肉进口，美方对此严重关切。因此，原本定期举行的台美贸易对话已停摆三年。去年APEC峰会时，台湾领袖代表张忠谋向美国副总统潘斯提出展开台美FTA谈判诉求，但迄今毫无下文。显然美方对此议题全无妥协打算。

陈以信并指出，去年钢铝税将台湾列入课税对象，后续发展更让台湾感到困窘。台湾被纳入课税的原因，在于台湾对美出口的钢铝制品，可能含有部分大陆钢铝原料。为此台湾采取连串措施积极自清，甚至对台湾自家厂商展开反倾销调查，但所有努力还是徒劳无功，台湾迄今仍未被纳入豁免清单中。显然当华府政治人士积极拉拢台湾时，华府经济学家们反而大帮倒忙。

如果美国希望扭转情势，陈以信建议三项具体作法，首先华府应更新其台湾政策，重新界定美国在东亚地缘政治经济的角色，采取更加积极的行动策略。其次华府应恢复过往经济外交手段，制定在政治与经济逻辑上相互一致的对台策略，以求替代大陆对台湾的经济影响力。最后华府应修正其印太战略，如果台湾真是在美中大国竞逐中，对美具有战略价值的策略伙伴，那就该为台湾设定更清楚的角色功能，甚至美国应思考是否重回CPTPP，以及支持台湾加入的实际可能。