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华志豪／敦睦支队出航的「机密任务」？帛琉政情有变

●华志豪／台北论坛基金会主任

海军109年敦睦支队磐石军舰官兵感染新冠肺炎，各界质疑在全球疫情肆虐之际，为何敦睦支队任务不能缓一缓？且今年造访的国家只有帛琉，何以蔡英文政府仍坚持要海军走这一趟？关键就在—帛琉今年11月将举行总统大选，新任总统的外交政策不仅将左右台帛邦交能否继续维系，更将牵动美中印太战略布局的势力消长。蔡政府的「扈从美国」外交政策，应是迫使他不得不下令敦睦支队冒着疫情危险走这一遭的主因。

中共在蔡政府上台后即大挖我邦交国墙角。近年来经营重心首在南太平洋岛国，其次就是我们欧洲唯一的根据地「梵谛冈」。去年索罗门、吉里巴斯相继与我断交后，我国在南太的邦交国仅存诺鲁、吐瓦鲁、马绍尔群岛以及帛琉。

诺鲁现任总统雷昂纳尔．安格明（Lionel Aingimea）去年8月才上任，或许是因为他有人权律师的背景，对台湾还算友好。去年甫上任就在联合国大会发言支持台湾，因此我国与诺鲁的邦交暂时没有问题。吐瓦鲁是君主立宪国家，新任总理去年上台后也已表态两国关系不变。马绍尔群岛是美军的重要战略据点，中共在此插旗不易。唯独帛琉今年11月的大选充满变数，也成为蔡政府国安团队紧盯的工作重点。

▲2019年总统蔡英文抵达帛琉下榻饭店，帛琉总统亲自于下车处迎接。（图／总统府提供）

帛琉现任总统汤雷‧蒙杰索（Thomas Remengesau Jr.）宣布不再连任后，迄今为止，帛琉已有四人宣布参选。分别是现任副总统兼司法部长欧宜楼（Raynold Oilouch）、前参议员小苏瑞贾‧惠普斯（Surangel S. Whipps Jr.）、前总统陶瑞宾（Johnson Toribiong）以及商人艾伦．塞德（Alan Seid）。

惠普斯是蒙杰索的妻弟，他在2016年的选举中以600票的些微差距败给了自己的姊夫。而蒙杰索所支持的则是他钦点的副手欧宜楼。根据当前的选情，帛琉今年的总统大选将由这两人缠斗。陶瑞宾今年已经74岁，年龄稍长；艾伦．塞德仅一介商人，知名度不足，均不受选民青睐。

现年54岁的欧宜楼在担任副总统之前曾担任过两届参议员，与台湾关系向来友好，去年也曾到台湾访问。他之所以受到蒙杰索的信任，主要是因为两人政见一致。他已宣示若继任将接续执行蒙杰索的政策。欧宜楼是律师出身，相较起经济，他更在意帛琉环境的永续发展。他尤其重视海洋生态维系与住房政策，因此对于中国大陆倾巢而至的观光客和移民一直都持保留意见，也因此与帛琉当前许多关注经济发展与所谓中国机会的国会议员有所扞格。

惠普斯拥有美国安德森管理学院（UCLA Anderson School of Management）的硕士学位。他在这场选举中主打「积极、创新、高效率」的口号，特别获得青年选民的支持。商业家族背景的惠普斯拥有雄厚选举资金，他现在也是苏格兰父子公司（Surangel and Sons Co.）的CEO，这家公司在帛琉具有举足轻重的地位。

惠普斯一直主张帛琉需要改变。他的商业背景让他的姊夫蒙杰索怀疑他可能会因为觊觎中国大陆的经济市场而改变他所订下的政策。

欧宜楼虽然是现任副总统，具有执政优势。但新冠肺炎爆发以来，全球各国陆续封锁国境。帛琉虽然只拒绝中港澳及中港澳过境者入境，但其他国家的观光客也大幅减少。这使得以观光收入为主要经济来源的帛琉经济受到重创，执政优势反而变成包袱，欧宜楼亟需一个表演舞台提高声势。

▲敦睦舰队停靠帛琉，支队长陈道辉与帛琉社区文化部部长合影。（图／翻摄中华民国驻帛琉大使馆脸书）

帛琉政情有变，美国也备感压力。蔡英文如果再不为巩固帛琉邦交做些什么，如何确保他悉心经营的台美关系？敦睦支队此时出访，姑不论是否交付了什么「秘密任务」，或是外界怀疑的有没有装载着「礼物」前去支援，仅就军舰到访，刺激已因新冠肺炎让已经「人迹罕至」的帛琉民众能看到访客，就已是蒙杰索政府的重大政府的重大政绩，更何况我们在明面上提供了这么多防疫物资，这是惠普斯有钱也未必搞得到的。

新冠肺炎疫情当前，两岸当局虽都说以疫情为重，但外交战火却炽热不断。蔡政府大打口罩外交，以美国川普政府马首是瞻，专攻中共为散播病毒的祸首，以及WHO的机制失能。

北京则积极于灾情灭火及灾后的前瞻布局，大搞「电话外交」。今年2月14日，王毅利用慕尼黑安全会议的时机与梵蒂冈外长加拉格尔会面，台梵邦交亮起警讯，如果帛琉再失守，蔡政府不仅是对台湾人民失职，也让川普政府的印太战略防线再出现一个破口。

所以，敦睦支队无论有再大的风险也得提枪上阵。如今不幸染疫，乃非战之罪。无论敦睦支队任务的真相如何，政治人物应当给国人一个说法，不要让从修罗战场上归来的将士，成为疫情政治下的牺牲品！

华志豪／敦睦支队出航的「机密任务」？帛琉政情有变

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