回顧教改30年：廣設大學、技專浮濫升格「是錯誤政策」

国教行动联盟针对大学考招乱象，二○一九年五月，号召数百名家长向教部陈情，希望增加考试鉴别度、终结教改之乱、成立教改检讨委员会。 图／联合报系资料照片

卅年前，我国史上最大教改工程上路，包括广设大学等政策恶果仍持续发生中。至今年七月底，已知有十五所大专院校走入历史，其中有十三所是专科升格或改办。

学界：无法回头的错误政策

教改今年满卅年，大学退场遗毒是现在进行式，教团预估到一一七学年恐有四十所大专倒闭。学界认为，教改广设大学是当年为追求平等教育与缓解升学压力的愿景，但当政治支票凌驾教育，技专浮滥升格是「无法回头的错误政策。」

一九九四年四月十日，多个民团与学界上街游行，并成立「四一○教改行动联盟」，提出制定教育基本法、落实小班小校、广设高中大学与推动教育现代化等四大诉求。教育部同年六月召开「第七次全国教育会议」，时任教育部长的郭为藩提出当前主要教育问题检讨。之后依该次会议建议，行政院成立教育改革审议委员会（教改会），由时任中研院院长李远哲担任召集人，随后教改会提出「教育改革总咨议报告书」。

教育部前部长黄荣村说，教改总报告书提到，我国高教应持续扩充，最好作法是由政府掌握公校、加以规画，让私校自由调节，也提到高教松绑，包括高教容量应持续增加。教育部前部长吴清基也说，当年定调由政府先创设公立大学，但随后民间也积极加入。

政治凌驾教育 破坏改制惯例

清大前校长贺陈弘说，广设大学理应国家承担，当年政府确实承担部分，如陆续创设东华大学等国立大学，但理想很高却无对应财力，私校看到机会进而游说政治人物，让广设大学从升格开始渐纳私校。中正大学副校长詹盛如分析，当年私校看准有利可图，而公部门也察觉，让私校升格，是最经济也符合多数人利益的方式。

静宜大学监察人陈振贵形容，广设大学提升净在学率，支撑产业发展，愿景确实是「彩色的」，但没有预估到廿年后少子化问题是一道「黑白」，尤其一九九九年前后私立专科大幅升格，明显是总统大选胡乱承诺和政治凌驾教育的结果，是无法回头的错误政策。

黄荣村说，过去专科改制为技术学院，据查有年度限额六所惯例，但当年接近大选时遭破坏；当年若缓慢升格、滚动修正，应很快能看到逐渐明晰的少子化趋势。

吴清基：没料到少子化严重

二○一四年，高凤数位内容学院因负债成为近十年第一所退场学校，同年永达技术学院亦停办，至今年七月底共十五校走入历史，其中高达十三校过去曾从专科转学院或学院变大学，甚至有的一路从专科升格学院再改为大学或科大。

私校工会副理事长尤荣辉说，当年扩增速度太疯狂，若适度维持数量，于大学增加系所及招生名额，不让专科浮滥升格成学院，现今私校倒闭的问题应会小很多。

黄荣村说，一九九九年前，大学总量仍供不应求，虽有人对人口长期下降表示忧虑，但很难提出具体警告、也没人当真。吴清基指出，广设大学是回应人民和时代的需要，让专科升格为学院也是鼓励技术、知识提升，「但当时谁也没想到少子化、不知道这么严重。」