交通部團客赴陸政策為何髮夾彎？趙建民：定是政治壓力

团客赴大陆旅游政策突然改变，学者赵建民认为这不是交通部的意见。图为旅客在机场。（图／联合报系资料照片）

赶在过年放假前，交通部观光署7日突然宣布，以大陆并未安排陆客来台、以及M503航线争议为由，暂停春节后恢复民众赴陆团体旅游的政策。曾经担任陆委会副主委的资深两岸关系学者赵建民直言，这应不是交通部自己的意见，定是政治压力使然，且应是赖清德的意见。

赵建民现任文化大学国发大陆所讲座教授兼所长，他向本报记者表示，这次交通部为何会主动宣布，「我感觉一定是政治压力，不是交通部自己意见」。他认为，交通部从来都是在两岸观光交流方面比较积极的态度，「就政治问题，我相信交通部不会自己做决定，大概有超过陆委会更高层次做决定」，他直言这应是赖清德的意见。

这个政策到底应该如何评价？赵建民指出，交通部宣布的政策与政府应该做的政策「恰恰相反」。

他解释，从国际格局来看，美国已经向大陆做某种程度的「战略保证」，保证不支持台独，要求赖清德跟大陆谈，不反对两岸和平解决未来的事情。现在上述两方都对台湾「出重手」，因为双方共同觉得赖清德要比蔡英文「危险」，拜登（Joe Biden）对赖的态度一目了然、「非常有保留意见」。

在这个格局下，赵建民认为，美国不会反对中国大陆出手压制台独，我方的大陆政策应该聚焦在怎么突破这两方面现在的封锁，跳出受压迫格局。他质疑，「现在主动断我们出团，不是掉在中国大陆现在要强烈压迫的框框里面？」、「他压迫你，你就陪他玩，永远玩不过人家」。

据了解，去年8月陆委会宣布两岸团客计划后，原先期待大陆回应后再确定实施日期，但大陆并未附议，此案不了了之，随后交通部在11月初宣布将于今年3月1日正式开放团客到大陆旅游。

陆委会主委邱太三几天后则在立法院指出，「国人都跑到国外旅游，交通部当然会有压力，所以基于互惠原则，我们也认为2,000人」，他更透露人数门槛是交通部的要求，数字是依据2019年大陆来台团客换算。但交长王国材则要旅行业者可以「放心揽客」，甚至脱口而出「我不管陆委会怎么样」，重申开放门槛虽以每日2,000人为原则，但可酌予调整，不会解团。

1月30日，大陆民航局宣布取消M503航线飞行偏置等措施后，我方交通部依然在隔天的新春记者会上强调，开放组团赴大陆旅游的时间不变，预计6日或者7日会宣布实施办法的细节；陆委会也在2月1日的记者会上，就我方是否祭出M503的反制措施时，向本报记者回应指「我想我们不乐见走到那一步」，当时也完全没有提到团客政策。不过这项政策仍在过年前夕突然发生「发夹弯」。

关于陆委会跟交通部两个部会，就开放观光赴陆的态度与具体政策，似乎一直有不同步调的情况。赵建民则提到，交通部一定是站在观光旅游业的立场，会比较更开放一点，陆委会是站在政治、把关政治，一定会更强硬。但他认为，这次交通部的最新政策，「大概有超过陆委会更高层次做决定」。