陈一新／美国「对台政策」会持续前进　还是会发夹弯？

▲美国希望台湾能以对等的地位与大陆谈判，而不是以弱者的身份与大陆周旋。（图／路透）

●陈一新／现任中国文化大学政治学系讲座教授、曾任淡江大学美国研究所教授与所长。为美国纽约哥伦比亚大学政治学博士。曾任立委。 在美中两强之间，主张台湾应与两边维持良好关系，以充分发挥杠杆作用，收左右逢源之效，且台海两岸应在「九二共识」的共同政治基础上，推动和平发展关系。

美国联邦参议院外交关系委员会25日以口头表决方式无异议通过 「台北法案」（TAIPEI Act），该法案将等候参议院与众议院院会通过后呈送美国总统川普签署，成为公法，授权行政部门对我国外交提供更大的支持，对抗中国大陆的外交压力。连同先前国会通过且经总统签署的许多友台法案与附属在「国防授权法」下的修正案，已经为川普政府手中的工具箱增添了不少新工具，足以向北京表现华府的强硬立场。未来，美国总统川普对台政策是会持续下去还是会发夹弯，应是美中台三方都密切关注的议题

首先，「台北法案」的全称就是「台湾友邦国际保护加强倡议法案」，顾名思义就是美国要连同盟国一起维护中华民国的邦交国，不让中国大陆挖台湾的外交墙角。亚太助卿史德伟18日在参议院外交关系委员会作证时，指出基于「台湾关系法」与六大保证的精神，他会支持「台北法案」，并对南太平洋索罗门群岛与台湾断交感到遗憾。

当主要提案者贾德纳参议员质询史德伟，行政部门会提出哪些具体办法，协助台湾对抗北京外交压力时，史德伟显然为之词穷。此显示，国务院迄今还未找到可行与有效的方法，不让大陆挖台湾的外交墙角。

其次，当另一位参议员费南德兹告诉史德伟，美台关系受「台湾关系法」的保障，不应被当作筹码。史德伟回应说，他可以确认此事，美国2019年对台军售达到100亿美元就说明一切，美国希望台湾能以对等的地位与大陆谈判，而不是以弱者的身份与大陆周旋。

问题是，大陆国力今年突飞猛进，渐渐在多个领域接近美国或与美国并驾齐驱，光是区区100亿美元军购，恐怕仍不足以让台北能以对等的地位与北京谈判。

更重要的是，不要说史德伟未直接回答费南德兹参议员的提问，即使他真的做了具体回答，他个人所做绝不将台湾作为筹码的承诺，真能保障台湾不会成为美国与中国进行利益交换的筹码，甚至变成美国的「弃子」？

▲总统蔡英文针对索罗门群岛断交，举行说明记者会。（图／记者季相儒摄）

第三，在索罗门群岛与台湾断交后，「美国在台协会」除了抨击中国挖台湾的外交墙角之外，并且谴责北京坚持「九二共识」，暗示两岸关系恶化，错误全在大陆一方。

其实，蔡英文政府固然有拒绝「九二共识」的自由，坚持两岸对谈不能预设立场，美国也有坚持「一中政策」的自由，主张两岸歧见必须以和平方式解决。中国大陆当然也有坚持「九二共识」的自由，认为「九二共识」是两岸对话的政治基础。

既然三方各有坚持，「美国在台协会」就应严守中立，不宜随便批评，更不应轻言介入台湾2020年的大选。

第四，国会通过且经总统签署的许多友台法案与修正案，计有「2017财政年度国防授权法」支持美台军舰互访修正案、「2018财政年度国防授权法」支持美国助台提升不对称战力与后备军人战力的两项修正案、「2019财政年度国防授权法」支持美对台军售常态化与邀情台湾参加军事演习修正案、「2020财政年度国防授权法」支持美国邀情我国参加「环太演习」修正案，以及2018年鼓励美台官员互访的「台湾旅行法」、2018年鼓励美助台参加国际组织与对台军售常态化的「亚洲再保证倡议法」，以及非常可能会在2019年底以前通过的「台北法案」，都可以成为行政部门的外交工具，端视川普要不要使用而已。

第五，在9月11日「降低美国国防威胁局」一场闭门演说中，国务院国际安全与防核扩散局助理国务卿福特指出，川普政府2017年底提出的「国家安全战略」与2018年初五角大厦提出的「国防战略报告」都指出，中国是具有修正主义倾向的竞争强权，因此因应中国挑战就成为美国外交与国安政策的重责大任。

为了因应中国的挑战，国务院所有局处都已奉命撰写自己单位面对中国挑战如何提出因应战略的报告，由次卿级官员初步汇整完成，目前正由副国务卿做最后审查。简言之，国务院针对中国来势汹汹的挑战，将提出一个全方位抵制中国经济、科技、军事以及「一带一路」对外扩张的新战略。

尽管如此，正如川普自己所言，发夹弯就是他的谈判策略，何况国际情势瞬息万变，新的变数不断出现，美国政府对台政策未来是会持续下去还是会发夹弯，将取决于川普一念之间。

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