陈一新／应许圣城掀中东战端？别忘川普最会发夹弯
▲川普签署宣言正式承认耶路撒冷为以色列首都，此举不只改变美国过去数十年的行政中立原则，更让以巴情势持续升温。（图／达志影像／美联社）
美国总统川普6日宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并准备将美国驻以色列大使馆从特拉维夫（Tel Aviv）迁移至耶路撒冷。对川普来说，他只是尊重政治现实、执行美国国会通过的法律，以及履行一项与以国总理纳坦亚胡（Benjamin Netanyahu）达成的协议，但没想到此消息一出，不仅在全球各地投下一连串的震撼弹，还可能破坏以巴和平，甚至在中东地区引爆战争。
耶路撒冷是犹太教、伊斯兰教与基督教的圣城，所以当川普宣布耶路撒冷是以色列的首都时，自然引起伊斯兰教多国及阿拉伯联盟的不满。
耶路撒冷总有85万人口，其中犹太人占61％，阿拉伯人占37％，信奉基督教的阿伯拉人仅占1％。大多数的阿拉伯人居住在东耶路撒冷，就是旧城，也是耶路撒冷整个城市的核心，分为犹太区、基督徒区、穆斯林区、亚美利亚区等。然对犹太人来说，耶路撒冷是他们的故都，也是古都。西元前10世纪，犹太族的大卫王在耶路撒冷现址定都，并将该地更名为耶路撒冷。他最大的贡献，就是将犹太圣物约柜放在首都。其子所罗门王则花了10年建造圣殿，将耶路撒冷的地位推到最高点，而现在犹太区内的西墙，就是当年圣殿的护墙遗迹。不过，为什么尊重现实、执行国内法、履行美以双边承诺的川普，这次会捅到马蜂窝呢？首先，他破坏了美国总统自1995年来行之有年的行政惯例。美国国会在1990年代中期通过的「美国大使馆法」，要求总统将美国大使馆从特拉维夫迁移到耶路撒冷。但从柯林顿总统以降的历届美国总统，每年都只是向国会要求展延迁馆，以申请美国驻特拉维夫大使馆的预算。
然而川普的迁馆宣布，推翻了柯林顿以来美国总统一直执行的惯例。这也是为什么巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）、阿拉伯国家联盟、法国总统马克宏（Emmanuel Macron）、土耳其总统艾尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）、伊朗最高精神领袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）与约旦国王阿布杜拉二世（Abdullah II）等，都对美国提出警告的原因，因为他们担心川普的宣布可能会对正在进行中的「以阿和谈」、中东和平，甚至整个世局带来负面的影响。
其次，川普打破了联合国、美国、阿拉伯联盟、欧盟与俄罗斯都接受的「两国方案」。根据此一方案，以色列人（犹太人）与阿拉伯人在耶路撒冷这块「应许之地各自建立国家」，并透过谈判解决分歧，以达到和平共存的目的。然川普此举可能会使中东地区反美与反以的情绪进一步升温，不仅破坏正在进行中的「以阿和谈」，也会让本来就非常危险的中东地区充满了火药味。
▲巴勒斯坦民众持续抗议美国承认耶路撒冷为以色列首都，并与以色列安全部队发生冲突。（图／视觉中国CFP）
尤其2016年美国大选期间，川普与以色列总理纳坦亚胡会谈时，承诺一旦自己当选，将会把美国大使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷。川普对以色列的这番承诺，也是他对美国犹太裔选民的承诺。因为犹太裔选民是一个影响力远超过其人数比例的族群，包括企业界、媒体、学术界、智库等。所以川普的这项承诺，自然有其回馈犹太金主，与继续争取广义犹太选票的政治考量。值得注意的是，阿拉伯世界的反应截至目前为止还算相当自制，并没有反应过度。虽对川普的迁馆决定，阿拉伯世界普遍不满并提出严重抗议，但他们却只提出「3天抗议」（12月6～8日）的诉求，由此可见阿拉伯世界仍处于「听其言，观其行」的阶段，希望川普不至于真的迁馆，也期待全球各界能说服他改变主意。
事实上川普做出迁馆决定前，曾与白宫国安顾问麦克马斯特（H.R. McMaster）、国务卿提勒森（Rex Tillerson）、国防部长马提斯（James Mattis）与中情局长庞毕欧（Mike Pompeo）等官员咨，但以他的善变程度来说，在真正执行迁馆之前，随时仍有可能「发夹弯」。即使川普执意迁馆，相关作业从耶路撒冷建馆、人事调整、官员调派到安全防护设施等考量，至少需要3～5年才能完成，可谓旷日废时。当然，最快的方法，就是将设在耶路撒冷的总领事馆，与设在特拉维夫的大使馆相互对调。但这对关系紧密的以美两国来说，光是对调似乎显得草率，而且极可能引起阿拉伯世界与全球伊斯兰教徒的强烈反弹，甚至在中东地区引爆新的战争。究竟，在这么漫长的过程当中，川普他会怎么做？如果他没有连任，整个迁馆作业就能理所当然的随时喊停，即使他成功连任，他对犹太裔选民的承诺也已履行，亦获得广义犹太裔选票的支持，也因此连任后是否仍需继续履约，完全取决于川普自己。但从川普的商人性格来看，既然连任目标已经达成，是否需要继续执行迁馆决定，已不再那么重要。
尽管川普迁馆的决定引来全球的不安与不满，但就阿拉伯世界与全球伊斯兰教徒来看，似乎并未过度反应。这也显示他们对川普仍有期待，希望他能在迁馆一事上悬崖勒马，以免「以阿和谈」难以为继、中东和平无法维持、全球继续纷扰不堪。
好文推荐
陈一新／一场互灌迷汤豪无交集的川习会
陈一新／金正恩的豪赌与担心
陈一新／川普增兵阿富汗 意在中国
●陈一新，中国文化大学政治学系讲座教授。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net