解决退休金问题 彭明辉提浮动性计算式
清大动力机械工学系荣誉退休教授彭明辉认为,要解决退休金的问题,需要的是浮动性的退休金计算式,该收的资本利得税也要去征收,不该只砍军公教退休金,却放任政府在赋税制度上劫贫济富。
彭明辉以「退休制度该改,但不该羞辱军公教人员」为题撰文指出,全世界的退休金制度都出了问题,而且都是世界各国国债飙涨的关键性原因;不只台湾、希腊与西班牙的退休金制度出了问题,连日本和美国也都出了问题。
最关键的原因是:今日全世界各国的退休金计算公式都是用二、三十年前设计的,计算的基准是根据当年的预期寿命、GDP成长率与银行利息数据精算出来的;当时平均寿命仅65岁,各国GDP成长率接近10%,当时哪有人知道现在平均寿命会这么高、GDP成长率与银行利息都这么低?
他说,要解决退休金的问题,需要的是浮动性的退休金计算式,随着物价、平均寿命、GDP成长率与银行利息而变化,保障最低生活所需,景气低时尽量砍高所得且高替代率的人,而不要去砍低所得或低替代率的。同时,该收的资本利得税也要去征收,不该只砍军公教退休金,却放任政府在赋税制度上劫贫济富。
「但是大家却不去看清楚真正的问题,想出彻底的解决办法,只会不知其所以然地骂来骂去。」彭明辉说,以18%最为诟病的「所得替代率超过100%」为例,今天看起来是极其不合理,但也有它当时制度设计上的不得已。
他指出,1995年发现18%的计算基准已经偏离经济发展的状况,会造成政府财政负担时,设计制度的人可以有两个极端的选择:(甲案)充分体现信赖保护原则,保护当时军公教人员既有年资下政府允诺过的退休金计算式,但从新的年度开始换轨到新制,进行温和改革;(乙案)直接过度到后来民进党主张的版本,设定「合理的」所得替代率门槛,进行激烈改革。
彭明辉认为,假如当时直接硬推乙案进行激烈改革,很多军公教的中间干部年约55岁而已经可以领月退,他们会在新制上路之前一起退休以便领旧制退休金;而许多年近50的人也会一看情势不妙,先退休领的较多,赶快一起领一次退,存到银行去领旧制18%。这样不仅会造成政府退休金负担暴涨,还会造成中高层官员一起退休而人才空洞化,整个国家根本就运作不下去!
「为了把人留下来,只能逐步而缓慢地改革,结果就留下『所得替代率超过100%』的结局,但错的绝非不曾参与制度设计的军公教人员!」他强调,今天的退休制度是个历史问题,任何改革都需要有人忍受牺牲。政府官员把新的制度设计好,把旧的制度何以如此讲清楚,对于那些必须放弃政府承诺过的退休金的人,政府应该要公开地道歉,并恳请他们配合。这才是道理!