进不了世卫 台湾突围！加入国际新联盟且列重要会员
进不了世卫 台湾突围！加入国际新联盟且列重要会员。(示意图/Shutterstock)
为促使后疫情时代的国际发展更具韧性，台湾与欧美及亚太地区的公私界菁英领袖共同筹组独立于世界卫生组织（WHO）体系之外的新国际联盟「坚韧社会再造委员会（Reform for Resilience Commission, R4RX）」，并列重要会员。在这个新的国际联盟，台湾前副总统陈建仁、宏碁创办人施振荣出任为国际委员。
前副总统陈建仁出任「坚韧社会再造委员会(R4RX）」的国际委员。 (图/撷取自陈建仁Facebook 康健杂志提供）
宏碁创办人施振荣出任「坚韧社会再造委员会（R4RX）」的国际委员。(图/ 康健杂志提供 陈德信摄）
《康健》独家访到担任R4RX亚太区国际顾问委员会主席、台大教授詹长权。他认为，WHO已不足以因应传染病大流行，例如国际疫苗分配紊乱，唯有跳脱国家政府的智库型跨国组织，才有机会解决疫情带来的健康、经济、与环境挑战。
坚韧社会再造委员会在2021年1月成立，英文全名为Reform for Resilience Commission，官方简写为R4RX，是独立于WHO体系的新国际联盟组织。R4RX有4个区域分部，分别为亚太区、欧洲区、南亚区、及北美区。
坚韧社会再造委员会的成立背景，主要是新冠疫情在2020年重击全球的经济和公共卫生体系，但WHO对一波大流行的判断以及建立全球疫苗研发和分配的措施，皆遭到外界诟病。为此，美国前总统川普一度宣布退出，不过美国总统拜登终止了这项退出计划。
此外，因两岸局势多年无法重返WHO会员国的台湾，则被排除于全球卫生治理之外，当世界卫生大会（WHA）召开期间讨论的疫情重要资讯，台湾连视讯会议密码都拿不到。面临疫情的威胁，台湾只能倚靠自己的防疫资源防守着。
WHO对新冠疫情大流行的判断以及建立全球疫苗研发和分配的措施，都遭到外界诟病。图中人物为WHO总干事谭德塞。(图/SCIENCE PHOTO LIBRARY 康健杂志提供）
●全球一命 欧美亚太筹组新国际联盟R4RX
然而「全球一命」，欧洲、美国、及亚太地区的公共卫生专家、企业界精英和国际公共政策领袖决定跨域合作，一同筹组新的国际联盟，坚韧社会再造委员会（R4RX）。
R4RX目前的共同主席有3人，分别为全球疫苗免疫联盟（GAVI）主席暨欧盟委员会前主席José Manuel Barroso、前澳洲总理Malcolm Turnbull、与哈佛大学公共卫生学院院长Michelle Williams。
「新冠疫情发展到现在我们可以知道，无论是联合国（UN）、WHO、或国家政府，显然不足以解决这么大规模的流行病与经济议题，国际应该出现新的合作样态，才能解决这波疫情挑战，」詹长权说道。
詹长权指出，R4RX算是很有影响力的国际联盟，因大国都有参与。但比较特别的是，R4RX的组成不像WHO，WHO的成员是以国家政府为主，很容易失去弹性。R4RX则是走公私伙伴关系（Public-Private Partnership, PPP），成员来自学术界、企业界、公共政策专家等，是新样态的合作。
●坚韧社会再造委员会 台湾突破无法参与WHO困境
换句话说，R4RX就像是智库型的公私部门跨国组织，不过R4RX成立难道是要跟WHO竞争或抗衡吗？詹长权强调：「不是，不冲突也不一样，没有一个国家政府和国际组织是完美的，只是面临重大挑战，就要有新的因应对策。」
詹长权表示，WHO是第二次世界大战结束后缔造出的国际组织，那么若把新冠疫情比喻为第三次世界大战，当然也可能有新型态的国际联盟出现。他也猜测，WHO面对这次的新冠大流行之后，应该也会有所改革。
詹长权表示，R4RX的筹办过程其实很长，不过在筹办之初，台湾就一直在里头参与着。至于为什么台湾能加入R4RX？他说，原因在于台裔香港中文大学教授林夏如的努力奔走。
林夏如现在是R4RX的亚太区主持人，詹长权是亚太区的国际顾问委员会主席，前副总统陈建仁及宏碁集团创办人施振荣则均名列R4RX的国际委员。因亚太区分部的运营是由富邦文教基金会赞助，富邦集团董事长蔡明忠担任督导委员会主席。
台大教授詹长权担任「坚韧社会再造委员会（R4RX）」的亚太区国际顾问委员会主席。(图片/康健杂志提供 陈德信摄）
●G7高峰会前 R4RX呼吁全球疫苗分配的重要性
值得一提的是，R4RX在七大工业国集团（G7）高峰会举行前夕，发表了一份期中报告。R4RX透过这份报告书向G7呼吁推动国际疫苗制造、深化透明化各国公卫数据机制、跨界开创具韧性健康的经济成长模式等，促成社会永续发展。
据台湾医界联盟基金会全球卫生研究中心所提供的资料所知，这报告书内容提及目前防范大流行的政策方法是错误的，仍拘泥「大流行是罕见的、以一个世纪一次的频率爆发」这项假设。但新冠疫情挑战了传统流行病学模型，也对全球造成无数生命和经济上的损害。
R4RX的报告书内容指出，全球必须要有一个更加协调、公平、永续、且有韧性的体系来因应，并且建立一个全球的疫苗研发和分配架构，才是当前大流行的最有效解决方案，让疫苗可以加快施打的速度，提升疫苗覆盖率。
R4RX也在报告书中建议，新冠危机应成为「布列敦森林体系（Bretton Woods system）」时刻，让全球经济秩序重新转型。1944年的布列敦森林会议订定了全球金融的基本架构，例如以美金为本位，让全球经济秩序出现巨大变革。
台湾医界联盟基金会执行长林世嘉表示，这报告书收录了台湾防疫经验，是联合国体系的报告中所缺少的。R4RX日前发布的新闻稿也提到，R4RX在6月3日举行的全球线上研讨会中，R4RX主委Malcolm Turnbull特别提及台湾。
Malcolm Turnbullg在研讨会上说，所谓韧性是指迅速应对威胁，并且进一步强化自我的能力，「台湾就是很好的例子，在面对众多挑战与国际局势，仍展现强大的创新能力和韧性，与国际社会共同应对新冠肺炎的挑战。」
「台湾在国际事务上长年来被边缘化，但台湾不论是前半段的防疫表现，或是半岛体等经济产业表现，全球有目共睹，经验值得被他国学习。台湾现在面临的疫情状况，也需要向他国学习如何因应、如何走出来，」詹长权说道。
透过R4RX，台湾有机会与国际事务连结。詹长权说，R4RX对G7的喊话极具影响力，以疫苗分配为例，各国抢买疫苗，但亚太区国家的疫苗总剂量却少得可怜。R4RX反映后促成COVAX尽快播配疫苗给亚太区国家，「当然，台湾也可间接受益。」
詹长权表示，台湾的数位化与资讯化软硬体实力坚强，这对疫调工作非常有帮助。透过R4RX，台湾也有机会把这项能力对国际输出。
●民团支持R4RX 但强调加入WHO有不可取代的意义
林世嘉表示，台湾积极参与R4RX的好处在于，可建立新冠疫情相关专家网络、呈现台湾经验与观点、作为台湾取得国际资讯的来源之一，对全民有益。此外，R4RX与G7有密切互动，不啻是一个良好的国际治理核心联系管道。
不过林世嘉认为，积极参加WHO仍有不可取代的意义，毕竟从当前的疫苗分配问题中，可以理解全球卫生的治理不只有科学，外交及国家利益皆是重要考量，而WHO仍是当前最具影响力的全球卫生治理平台。这也是为什么台湾医界联盟基金会长年推动台湾重返WHO，并且积极关心全球卫生治理议题。
林世嘉说，WHO处理的政治议题确实很多，但WHO内部讨论的机制与政策才可能真正影响各国的行动。因此增加与WHO的互动、参加更多的WHO专家会议、并参加WHA，仍是精进台湾防疫政策不可取代的重要管道。
只不过台湾卡在两岸的现实问题，迟迟无法加入WHO，林世嘉同意台湾还是要在国际上「多交朋友」，以免错失卫生治理议题的最新发展。「只不过R4RX这个国际联盟可以运作到什么程度，我觉得还是要观察一下，」她说道。