禁止高中职以下师生出国违宪？　行政院回应了！

▲行政院政务委员罗秉成。（图／记者屠惠刚摄）

记者张乃文／台北报导

针对禁止高中职以下师生出国一事引发是否违宪的疑虑，行政院政务委员罗秉成19日再次解释，并提到卫福部长陈时中也就传染病防治法第7条的使用向院会报告，也说这条具有最后手段性，若有其他具体条文能处理、防疫的话不需要引用到这条，但有防疫需求的同时，现有条文却不足的话，本来就在立法授权范围内。

罗秉成解释，在紧急法制上确实有宪法层级的紧急命令，是经行政院会通过、报请总统公布，10天内由立法院来追认。在非常紧急情况下措施，先决定再由立院同意是一种；另一种则是法律层次上对紧急状况有一定授权，让应变有弹性可处理。

罗秉成提到，传染病防治法是灾害防救法的特别法，而特别条例是传染病防治法的特别法，并不能单看特别条例第7条，而是要由这三个法共构而成，而「疫灾」是在SARS后订定的也包含在内；特别条例第7条本身是明确化跟强化原来在灾防体系指挥官的应变处置权。

罗秉成强调，灾防法第37条或是灾害防救法第31条，都有罗列各款应变措施限制的禁止行为，内容包括征用、徵调，都会影响到人民权利，「应变处置权本来就会跟人民的权利有所关系」。他也说明，因为此次疫情相当重大，所以需要给指挥官相当的弹性，当初立法理由也指明，指挥官运用这个弹性要遵守比例原则等。

罗秉成说，陈时中就第7条使用向院会报告时也提及，这条具有最后手段性，若有其他具体条文能处理、防疫的话不需要引到这条，但有防疫需求、现有条文却不足情况下，本来就在立法授权范围内。他补充，紧急命令是立法者后控、特别条例是立法者前控，我们是用特别条例的方式去因应疫情的变化，在立院授权底下就是个法律，符合宪法第23条所指有必要时可用法律限制。

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