设置完全禁渔区是最佳选项吗？
▲海洋保育团体在「公共政策参与平台」上发起「澎湖东西吉廊道完全禁渔」附议，要求在国家公园保护区内划设禁渔区，当地居民却反应冷淡甚至反对。（图／翻摄自公共政策网路参与平台官网）
文／杜宇
为了挽救日益匮乏的澎湖鱼类资源，海洋保育团体在国发会的「公共政策参与平台」上，发起「澎湖东西吉廊道完全禁渔」附议，要求在国家公园保护区内，应划设一个完全禁渔区作为「种原库」，以利海洋永续发展，该连署已经成案，不过却出现当地居民反应冷淡甚至反对。此案已由政务委员唐凤召开协作会议，将把正反意见整合后请赖院长仲裁，也引发各界关注。如何在捕捞与保育、现实与理想间寻求最大公约数，是为政者必须要思考的方向。坦白说，对于透过这样的方式来推动影响他人权益的公共政策并未成熟也不够严谨，还是有许多值得检讨改进之处。
台湾沿岸渔业资源枯竭问题严重，为此渔业署进行渔业资源保护多年，目前台湾划定的渔业资源保育区分别位于10个直辖市及县（市）沿海地区共计28处，保育水域面积达6,500余公顷，虽也实施鱼苗放流、人工渔礁投放、实施禁渔期、限制渔具渔法、捕捞体型等，却缺乏长期具体的效益评估，可以作为后续推动的参考和借镜，加以公权力不彰，使得台湾沿岸渔业资源枯竭状况并未见好转。就鱼类资源保育观点，于适当地区画定海洋保护区并确实做好有效管理，让鱼类资源可以永续利用，是保护海洋资源的方法之一，然而光靠增加海洋保护区数量并不足以达成海洋生物多样性的保育目标，当地社区必须实际参与保护区的管理，才是海洋保护及鱼类资源复育成功的关键，至于设置完全禁渔区是否为当前最佳选择，需要更多的证据及配套措施，来说服澎湖当地居（渔）民同意并加入保育工作。
▲台湾虽有划订渔业资源保育区，也实施限制渔具渔法、捕捞体型等，仍不时有渔船铤而走险违规拖网作业，沿岸渔业资源枯竭状况并未见好转。（图／记者林悦翻摄）
随着海洋利用趋向更多元化，相关产业间各有立场使得冲突不断增加（如观光旅游船与渔船争道；渔民与钓客、潜水客冲突等等）。然而从多次海洋保育争议中，我们不难发现，对于台湾各海域的渔业资源动态，政府相关部门缺乏长期且完整的资料，可以做为决策分析的重要依据，常常沦为各说各话，难以让任何一方信服，争议也就难以平息。
就以此次东西吉廊道为例，有媒体报导有居民感觉到鱼越来越少，但是真相究竟为何？还有学者谈及保护区鱼类溢出实际效应如何？是否如渔民所言以回游鱼类为主？政府主管部门应该拿出具体的调查数据，让各方服气。同样的将该海域设为禁渔区可能产生的正面、负面影响以及社会经济效益变动，应该委请相关学者专家做全面性的调查分析，不是短短一年就下定论，并研拟相关配套措施将各利益方的冲击降至最低，才是身为中央决策者应有的作为，而不是把问题推给地方政府单独承担。
随着国内休闲渔业活动的兴起，与传统渔民间的冲突日益升高，也增加海洋保育的难度。对此政府相关单位有必要及早协调整合并制定争端解决机制，让证据说话才是平息纷争的最佳手段，而讨好只会让纠纷扩大。赖院长会如何裁决，不妨拭目以待！
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●作者杜宇，陈李农改研究团队执行长。以上言论不代表公司立场，本公司保留删修权。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net