經濟日報社論／兩岸不對話，默契都失效，賴政府侈言和平

中国大陆渔船14日越界进入限制水域，海巡队欲登船检查，却蛇行拒检酿成2死。记者蔡世伟／翻摄

大陆渔船在金门越界捕鱼遭我方海巡驱赶，不幸发生渔民落海死亡。两岸官方一番严词交锋后，大陆海警宣布将加强海上执法力量，金门渔会忧心遭到报复，先前就提醒渔民暂不出海。两岸失去对话管道，已使得交流失序，危机四伏。尤其两岸各自加强执法，万一互不相让或擦枪走火，怎么办？蔡政府不对话，如果赖政府也无作为，难道要让渔民和旅行业者一样家里蹲？

春节期间，海巡执法，辛苦尽责，但执法过程有无疏失，应由司法调查厘清并尽速公布。陆方先是强调应尊重两岸渔民在台海传统渔区作业的历史事实，接着否认我方禁限制水域之说，正是为其海警在金厦海域开展常态化执法行动铺垫。陆方原不承认我方禁限制水域线，但就像海峡中线，双方皆守默契，陆方公务船也不会轻易越界。如今陆方已抹去海峡中线，又否认禁限制水域线，不但可能引发更多执法冲突，也压缩金马防卫空间。尤其大陆海警在钓鱼台和南海与日菲船舰对峙场面，未来恐在金马海域上演，我海巡与国安准备好了吗？

一九九○年代，大陆渔民频繁越过中线走私、偷渡、捕鱼，与我方渔民及军警纠纷不断。当时是军警负责严打，曾连续发生两次「闽平渔事件」，前次造成渔民原船遣返时缺氧死亡，后者是渔船被遣返时冲撞我方护送的军舰而沉没。为防类似事件再发生，由两岸红十字会谈判，签署《金门协议》，确保双方人员移交安全。这也是两岸建立对话谈判的起点。

现行的金马禁止、限制水域，是因为两岸关系特殊，在金马地区无法画设领海线，改依两岸条例授权国防部公告禁止、限制水域管理。多年来两岸政府在此地协同执法，若蔡政府延续务实对话管道，协调对岸合作约束越界并取缔「三无」渔船，也不致重演人命悲剧，并增添擦枪走火风险。

两岸必须先有政治默契，才能尊重彼此法律。陆委会只强调海巡署依法行政，却不提两岸早已失去合作基础，遑论协同执法。这起事件和ＥＣＦＡ早收清单扩大中止、M503航线等事件如出一辙，执政者选择台独路线，原本的交流秩序、惯例与默契都一一失效。蔡英文总统和即将上任的赖清德都侈言「寻求两岸对话」，听起来更像黑色笑话。

美国白宫国安顾问苏利文一月底与大陆外长王毅会面，深度讨论台湾议题，会后苏利文形容「布满地雷」。从陆方发动ＥＣＦＡ早收清单部分中止、贸易壁垒报复、诺鲁断交、M503航线取消偏置等，以及蔡政府动用司法吓阻民间团体赴陆交流、取消组团赴陆旅游等，你来我往，地雷果真不少。苏利文直断「风险依然真实存在」，对照金门翻船事件，所言不假，也令人对未来两岸情势忧心不已。

美中分别以不支持／反对台独为交集，密集对话。赖清德是不是也该思考主动处理台独问题，以修复两岸对话管道？民进党政府将两岸中断对话卸责给「九二共识」，其实问题不在是否接受这个名词，在于民进党如何定位两岸政治关系。只要回到宪法论述两岸定位，赖清德便能超越蔡英文，重启尘封的两岸谈判桌。可惜他视中华民国宪法是灾难，宁可让人民承受两岸敌对的风险。

金门、马祖都有和对岸渔区重叠的问题，倘若发生我方渔民被大陆海警取缔或遭万船齐发包围，甚至大陆海警与我方海巡对峙，蔡政府或赖政府可有对策？翻船事件是一则警讯，当两岸交流无法禁绝，却又严重失序，民生议题也会制造区域紧张。两岸没有对话，竟侈言和平。