社评／台日执政党对话 不利两岸关系

旺报社评

台日执政党举行「外交与防卫政策意见交流会」，民进党定位为「准官方」的「一轨对话」，强调是台日关系的历史性突破，但这次对话双方与会者都是国会议员，并非外交及国防部会阁员，并不符合国际所谓「2+2」对话的定义，尤其这次对话未涉及渔民的渔权问题，显示民进党只关心意识形态，却不重视民间基层实际生活的心态。

放弃台湾渔民权益

有别于国际间的「2+2会谈」，此次会议由民进党立委兼国际部主任罗致政、民进党立法院外交及国防委员会立委蔡适应，与日本自民党外交部会会长、「国防族」参议员佐藤正久、自民党国防部会会长、众议员大冢拓对口。

罗致政宣称这次对话是日方发起，双方共同讨论外交、防务和地区安全问题，并在海巡议题上达成共识，将比照台、美《设立海巡工作小组了解备忘录》，推动台、日的海洋巡护合作，共同对抗大陆海警。

不过，台湾渔民面对的更实际问题是捕鱼权益，蔡政府推进台日非传统安全合作的同时，不能忽略渔民的权益，但民进党刻意忽视双方重叠海域画界及冲之鸟礁海域的渔业权争端。日本若不能尊重台湾渔民在该海域的作业权益，台日关系对台湾渔民没有实质助益。

事实上，台日执政党之间的安全对话，早已存在于日本「七二年体制」中，只是相较于国民党执政的鸭子划水，民进党却喜欢出口转内销，在国内政治上将之宣传为台日关系提升，但具主权意涵的外交与安保合作，在台日关系中极为敏感，日本向来谨小慎为，以免损及日中关系。

佐藤正久坦言，台日未建立外交关系，因此不能进行官式交流，只能从事政党间对话。佐藤对英国《金融时报》表示，会谈是必要的，因为台湾的未来将对日本产生「严重影响」。自民党外交部会2月间成立以台湾安保问题为主轴的「台湾政策讨论项目组 」（台湾PT）即由佐藤正久领军，于6月向自民党总裁菅义伟提出政策建言，作为菅内阁施政参考。台日执政党间的「2+2」会谈即为该小组所建议，并付诸实践。

日本虽为内阁制国家，但自民党的政策意见不必然排上菅内阁的施政或立法议程，何况自民党内不乏主张对中交往的有力人士或共同执政的公明党，「台湾PT」的报告书并非党内及执政联盟一致的政策立场。扬弃一中政策框架，构筑台、日军事合作或推动的日本版《台湾关系法》立法，将解构「七二年体制」，并非自民党共识。

然而，北京忧心台日关系存在从量变到质变的疑虑，美、日在台湾议题上的战略协作，严重冲击到中日关系的底线，成为「空前严重的事态」，在「台海有事」时，藉美日同盟进行大规模「联合武装干涉」，正逐渐成为日本的基本国策。换言之，美、日的「一中政策」有空洞化之虞，双方联手意图阻断两岸统一的进程。

日本为反中而挺台

热衷台日关系的佐藤正久出身日本自卫队，娴熟日本安保事务，曾任防卫省政务官、外务省副大臣，保守色彩鲜明，其认为「台湾有事」势将波及日本，形成「日本有事」，台、日在安保上祸福与共，须唤起日本国民认识「台湾有事」。佐藤正久在会中表示，中国片面改变区域现状，不仅影响台海安全，更牵动日本安全；自民党众议员大冢拓亦认为，台、日是命运共同体，为稳定区域安全，日本政府将增加相关防卫经费，希望借此吓阻中国。

台湾需要周边国家的支持，国人乐见台、日执政党推动对话。战后以来，台湾始终与美、日友好，此外交基调蓝绿别无二致，其差别在于国民党执政时期，强化台日关系不以「抗中」为目的，亦无意干涉日本与北京发展关系，以期建构与中日关系平行提升的台日关系，而要求日本不以牺牲台湾换取对中关系的利益。

民进党主政下的台日关系看似升温，究其原因乃日本忌惮中国崛起，为「反中」而「挺台」，台湾俨然成为日本应对中国崛起，在美日同盟外的另一张牌，台日安保合作满足的是日本的安全需求，却使台湾成为日本对抗中国的前沿与南面的安全屏障，对台湾自身的外交及战略安全未必有利，反而使位处美中对抗「战略断层线」的台湾只能被迫选边，无法缓解两岸紧张，维系台海稳定。