社评／抢救两岸关系最后生机

旺报社评

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两岸文化交流寒流罩顶，教育部跨部会讨论认定，华艺论文资料库大陆版网站涉台内容的删改「有违法之虞」，要求各大学依法处理，将来大陆很可能看不到台湾学术论文。接着教育部以建立「民主防御机制」为理由，决定对大陆出版品进行审查，未经审查不得申请书号。加上陆委会拒绝放宽大陆媒体驻台人员检疫规定，明年春节后大陆媒体驻台记者可能归零，两岸民间关系将进一步萎缩。

2016年蔡总统上任初期，双方都有诚意维护两岸民间交流局面。但好景不常，以2017年初台湾抓周泓旭、大陆抓李明哲为标志，两岸交流开始坠入敌意螺旋。2017年9月《中国新歌声》台大演出以流血冲突收场，同年12月「新党青年军共谍案」爆发。次年赖清德发表「务实台独论」后，大陆军方高调发动对台军演，此后大陆播出《策反》并要求各省师生观看，两岸向「敌我关系」更近一步。

如果说2018年前，两岸民间交流只是被多次「破坏」，那么2019年以来的两岸民间交流则是被彻底「毁坏」。尤其民进党被「韩流」震慑后，不自我反省，反而归咎中共「资讯战」，进而开始有意识、有组织、有策略地发起「反渗透」运动，并配合2020选举动员让「抗中仇中」跻身台湾主流舆论，在新冠疫情爆发之初达到最高潮。

同样在这两年，大陆官方停止陆客自由行、暂停陆生来台就读，今年下半年又抛出针对两岸学术交流的「台谍案」。而大陆民间的「仇台」情绪在网路上愈烧愈旺，以至于网民大骂国台办是「跪台办」、讥讽国民党是「要饭党」，要求「穷台」、「武统」。大陆网路上的民粹声音未必代表主流，但被别有用心的绿媒拿到台湾炒作，无疑在台湾内部造成「亲痛仇快」的后果。

为什么要不厌其烦地细数这5年多来的个案？只想说明两点：第一，两岸民间交流几近毁灭，双方执政当局都有责任，特别是双方以政治考量的「对等报复」，已经一步步把以和平、合作为主轴的两岸关系弄得面目全非。第二，日益升高的两岸政治对抗，看似「很爽」、「有选票」或「敢于斗争」、「宣示底线」，本质上是一种「杀敌一千，自损八百」的自戕行为，最终只会让两岸百姓福祉受损。

两岸政治、制度、意识形态、国际空间的纷争固然处于「上位」，但这并不能构成两岸政府援引公共行政法范畴中的「比例原则」，以「对民间较小损害」实现「更高层次政治目的」的理由。

陆方往往辩解，有些对台「强硬」举措，只是为了「打击一小撮台独分子」或是「只针对民进党而非台湾同胞」，但这些所谓的「打击」还是会误伤到台湾民众利益，或令台湾普通民众感受到敌意。同理，蔡政府在限缩两岸交流时，往往以「反统战、反渗透」或「捍卫主权、保卫国安」为包装，事实上却是对人权自由、宪政价值的粗暴践踏。

两岸若要走出恶性对抗，必须检讨、抛弃「比例原则」，停止因政治性政策导致对两岸民间交流的损害。这并非「各打五十大板」，而是两岸重开机的必由之路。几年前南北韩剑拔弩张之时，大陆外长王毅提出「双轨并进」和「双暂停」的倡议化解僵局，为东北亚局势的缓解发挥积极影响，这个精神其实可以适用于今天的两岸关系。

两岸首先要「双暂停」，陆方要暂停对台无意义的文攻武吓，我方则要暂停对两岸民间交流的无端打击。大陆军事力量已经够强大，台独绝不会轻举妄动，拜登也将回到对台战略模糊路线，但台湾民众对大陆的恐惧感仍未消退，大陆可考虑在对台「硬的一手」上缓一缓。而蔡政府惩罚华艺的做法愚蠢之极，形同自我断绝台湾对大陆的学术影响力，如果政府是为了回应绿营民意而「高高举起」，那就请「轻轻放下」，别再做蠢事。

在「双暂停」的基础上，两岸可考虑「双轨并进」逐渐修复关系。一方面，待明年疫苗接种之后，两岸客运航线、旅行泡泡等人员往来措施应该全面启动，双方应搁置政治争议以适当身分、适当场合交换意见，达成共同安排。另一方面，两岸具官方背景的智库对话管道有必要重启，双方应至少从「管控分歧」开始，列出「合作清单」或对民间交流达成默契，共同让两岸关系逐步恢复生机。