快讯/美国承认「耶路撒冷」是以色列首都!川普:早该这样做了

记者杨络悬/综合外电报导

美国总统川普(Donald Trump)7日正式宣布「圣地耶路撒冷(Jerusalem)为以色列首都,并下令国务院将现驻于特拉维夫(Tel Aviv)的美国大使馆搬迁至耶路撒冷城内,此举等于承认以色列「合法占领」耶路撒冷并拥有其主权,也将打破美国沿用数十年来的国际政策,牵动中东对耶路撒冷的共识政治局势,公然挑衅穆斯林世界。

▲美国承认耶路撒冷(Jerusalem)是以色列首都。(图/路透社

川普于6日下午1时(台湾时间7日凌晨2时)于华府指示国务院准备迁移美国驻以色列大使馆,从特拉维夫迁至耶路撒冷,并正式承认耶路撒冷为以色列首都。此举打破以色列和巴勒斯坦的共识,让各国领袖警告「破坏和平」。白宫新闻秘书珊德斯(Sarah Huckabee Sanders)稍早表示,外界对川普作出耶路撒冷的决定仍有许多问题,总统会自行告诉大家详细内容,「我不会在总统发表之前回应相关的建议。」

然而川普这项决定,将引燃以色列与巴勒斯坦、犹太人与阿拉伯人的紧张关系,甚至进而影响其他中东国家与国际政治。以色列主张,整块耶路撒冷都是以色列不可分割的神圣领土,把耶路撒冷视为「永恒的首都」;而获得国际承认的巴勒斯坦政府则期盼,耶路撒冷东部未来能成为巴勒斯坦国的首都。

▲巴勒斯坦人愤怒烧美国与以色列国旗。(图/路透社)

耶路撒冷位于地中海死海之间,是犹太教基督教和伊斯兰教三大宗教圣地,也是特殊重要的地理位置联合国于1947年从英国政府接手巴勒斯坦地区议题,通过「分治决议」,巴勒斯坦地区分为由阿拉伯国人与犹太人管理的国家,把耶路撒冷纳入国际法管理的「独立个体」(Corpus separatum),但计划尚未实现,以色列即刻于翌年独立,爆发中东战争,导致耶路撒冷「东、西分裂」。

以色列建国后,随即占领耶路撒冷西部;而耶路撒冷东部(包括旧城西岸)则被约旦掌控。以色列更在1967年「六日战争」(Six-Day War,第三次中东战争)从约旦政权攻下耶路撒冷东部。即便联合国安理会(UNSC)当年通过「242号决议」(Resolution 242),要求以色列撤出「六日战争」期间所占领的领土,直至现在,整块耶路撒冷都于以色列政权控制下。

This is what illegal settlement expansion, which Kushner and his family have been funding for a decade looks like. Trump’s move is a dangerous distraction to his own political nightmare. pic.twitter.com/lT1vj6qihQ

以色列每年5月底或6月初欢庆「耶路撒冷日」(Jerusalem Day),庆祝「六日战争」成功「收复」耶路撒冷,但巴勒斯坦政府与国际社会仍把耶路撒冷东部视为巴勒斯坦未来建国的首都。这也是为什么以色列在1980年宣布耶路撒冷是「永久不可分割」,各个国家仍把驻以色列大使馆设在特拉维夫,而不是耶路撒冷。

美国国会1995年通过「耶路撒冷大使馆法」(Jerusalem Embassy Act)要求政府把美国大使馆从特拉维夫迁至「未分裂的耶路撒冷」,进而承认耶路撒冷是以色列首都。但美国总统能以「考量国家安全利益」为由,每6个月签署「延缓搬迁大使馆」命令,过去20多年,历届政府都定期签署延缓搬迁行动,前总统柯林顿(Bill Clinton)、小布希(George W. Bush)与欧巴马(Barack Obama)等也都每6个月重新批准该条款,谨慎处理耶路撒冷的特殊政治地位。

川普于今年6月首度更新「延缓搬迁大使馆6个月」;如今6个月过后,这是他第二次面对重新签署的决定。在竞选美国总统期间,川普曾承诺把美国大使馆迁至犹太人永久首都耶路撒冷,但他上任后有些动摇,曾在受访时表态考虑迁移大使馆前,应持续把握机会维持中东和平。然而面对民调指数与施政满意度,目前满意度37%的川普仍企图在国内获得多数美国犹太人与基督教福音教徒的支持,也尽力实现强调多次的外交政见,因此仍把「宣布耶路撒冷为以色列首都」列为考虑。

▲美国总统川普(Donald Trump)。(图/路透社)

对于美国而言,若贸然配合以色列违反国际法的立场,将会破坏以色列与巴勒斯坦的和平谈判,也会面对穆斯林国家的愤怒,影响美国与中东的经济利益,因此许多美国前任总统回避此事。然而与以色列越走越近的川普却表示:「许多前任总统曾希望能完成某些事情,但最后却都没有做到,他们根本就没有勇气而改变了主意。这件事情早就该做了!」

川普表示,或许外界许多人有着不同的意见,但如此延后处理,也无法达成任何的和平,「因此现在是承认的时候,承认耶路撒冷是以色列的首都,是处理以色列与巴勒斯坦冲突的新开端。」对于宣布耶路撒冷为以色列首都的消息,巴勒斯坦自治政府透过驻英代表声明,美国此举就是向全球15亿穆斯林宣战,而川普制造的混乱破坏了以色列和巴勒斯坦的和平进展。

事实上,所有的大使馆都设在特拉维夫,然而多数国家都未明确表态以色列的首都地点究竟为何处。玻利维亚智利哥伦比亚哥斯大黎加多明尼加共和国厄瓜多、萨尔瓦多共和国、瓜地马拉海地、荷兰、巴拿马乌拉圭委内瑞拉等13个国家曾在耶路撒冷设置大使馆,直到联合国1980年通过决议案要求大使馆迁移至特拉维夫。

川普此次推翻了70年来国际共识,但美国大使馆该如何从特拉维夫迁至耶路撒冷?据了解,美国华府于耶路撒冷已有领事馆,而大使馆在特拉维夫,最简单的作法是将领事馆与大使馆名称互换,则领事馆改至特拉维夫,大使馆即换至耶路撒冷。